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从2003年开始，在数字化浪潮的推动下，我国一些广播电视播出机构在确保公共基本服务不变的前提下，面向市场，白搭平台，自购节目，自主经营，自负盈亏，逐步开展了数字付费电视的运营业务。按照当时行业主管部门的规划设想，全国有线广播电视，要通过走付费的路子，依靠市场运作，逐步实现从模拟向数字的整体转换。然而出乎意料的是，许多地方隆重开播的数字付费电视，并没有在市场上出现业界所期望的火暴和热销局面。用户虽然有些发展，但数量十分有限，每个节目平台发展到“2万户”左右，