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摘 要：改革开放以来,我国城乡居民收入差距趋于扩大,已经超越了经济范畴,成为我国社会一个亟待解决的公共课题。准确了解当前城乡收入差距扩大的现状,分析城乡收入差距扩大的原因,找出缩小收入差距的对策,具有十分重要的理论和现实意义。
关键词：城乡居民；收入差距；扩大
一、城乡收入差距的现状
改革20多年来，我国农民收入大幅度增加，农村居民家庭人均纯收入由1978年的133.6元增加到2005年的3255元，增长25倍。但农民收入与城镇居民相比增速较慢，目前农民收入水平相当于城镇居民在1993年的水平，比城镇落后10年多。衡量居民收入总体差距的一个重要指标是实际收入。根据国家统计局统计资料，1978年城镇居民家庭人均可支配收入超过农村居民家庭人均纯收入209.8元，到1985年两者差距为341.5元，到2004年两者差距扩大到6486元。在1978年城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的2.57倍,并且在1983年一度缩小到1.82倍。然而在随后国民经济高速增长的二十几年间，城乡之间的收入差距却没有继续缩小，而是不断扩大。到2004年两者的差距扩大到3.21倍。如果将城镇居民享受的住房、教育、交通以及公共服务计算在内，并剔除农民纯收入中不可计算的实物部分，目前城乡居民真实的收入差距大约在3.7:1~6:1之间，并且西部落后地区的城乡收入差距更大一些。从世界范围来看，大多数国家的城乡之间收入差距为1.5~2倍，超过2倍的极为罕见。那么，我国不论是保守的3.7:1，还是更切合实际的6:1都大大超过世界平均水平，城乡收入差距之大堪称世界之最。衡量居民收入差距的另一个重要指标是基尼系数。按照国际通行标准，基尼系数低于0.3属于均等分配的区间，0.3~0.4属于合理区间，0.4~0.5表明收入差距过大，超过0.5说明出现了两极分化。从我国的基尼系数来看，据国家统计局测算，1978年农村居民的基尼系数大致为0.21~0.24，城市居民的基尼系数大致为0.16~0.18，城乡居民综合基尼系数为0.2，说明当时我国的居民收入分配基本上呈现平均主义状况。目前我国城乡居民综合基尼系数已超过0.4,超过了国际公认的安全线，而且从发展趋势来看，短期内不会缩小，仍呈继续扩大的趋势。
二、我国城乡差距扩大的原因
（一）市场鸿沟：城乡之间市场的不等价交换导致城乡市场的不完全交换，农业、农村逐步被边缘化。
建国初期，为了赶超发达国家，农业承担起了为工业提供积累的重任，农村发展为城市发展让路，收入分配向城市居民倾斜，最突出的特征就是工农产品价格剪刀差。工农业产品价格剪刀差延续了五十年之久，导致城乡市场联系日益薄弱，资金和资源的市场循环被阻断。
1、农民在销售环节所得低于所付。农村以规定的低价格向城市提供了大量的工业原料和初级产品，城市得到廉价资源和初级产品，而农民通过交换得到的回报始终小于付出的价值，差额就是农村无偿为城市提供的积累。在长期的不等价交换中，农村和农民陷入贫困。
2、农民在购买环节不堪重负。城市利用廉价资源生产生产资料和生活用品，以与城市市场统一的价格销往农村，农民在销售环节没有形成足够的收入，没有能力购买这些产品，导致农民既不能及时改善生产条件，又难以提高生活水平，陷入生产能力低、文明程度低、社会地位低的窘境。
3、城市产品的市场实现不能全部完成。随着短缺经济向产品相对丰裕的历史阶段的转变，城市产品市场实现越来越受制于低下的农村购买力，内需不足现象从1997年开始显现，至今没有根本扭转。城乡市场的不等价交换与不完全交换最终导致农村产出减少，农产品品质不高，不能适应工业生产需要，城市不得不进口工业原料和食品；农村没有能力购买城市的工业品，城市产品不得不更多地依赖出口市场的支撑……
（二）投资鸿沟：公共投资缺位，导致社会资本进入的高成本，致使农业、农村长期失血
1、农业、农村成为公共投资的边缘地带。在农村为城市提供积累的同时，公共投资也源源不断地流向城市，支持了城市的超常规增长，以致于很多人已经开始勾画中国完成工业革命，成为世界制造中心的美好前景，一时间忽视了广袤的农村疆域和广大的农村人口的存在，忽视了农民的贫困和深刻的结构矛盾。这种情结进一步推动了各级公共投资的非农倾向。
2、逐利资本徘徊在农业和农村之外。按照资本流动规律，逐利资本会不断地从经济发展水平高的区域流向经济发展水平相对低的区域，以寻求较低的配置成本，然而，受引致投资不足和制度因素的制约，我国农村的投资率长期在低位徘徊。1985年至今，农村固定资产投资一直以农民个人投资占绝大比重，因为农民收入增长速度过低，且多数农民收入是非农收入，近年来就连农民个人对农业的投资也呈逐年下降的态势，农村地区以外的投资更是凤毛麟角。
（三）教育、文化鸿沟：农民受教育少，认识水平低，缺乏保护自己权益的能力
我国目前实行的是城乡分割的教育投入体制，农村教育经费主要由县级财政支出，而县级财政则不堪重负。因为农民收入低，往往倾尽一年的家庭收入也不够支付一个孩子上大学的费用，就连中小学教育的费用也难以承受。
据中央党校一项专门针对农村九年义务教育状况进行的调查结果显示，我国还有15%的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——没有实现普九教育，即便在“普九”已经验收的地区，辍学率也出现了明显反弹。近年来，农村学生辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10%以上（注：引自《中国青年报》2005年1月14日。）。另据“我国高等教育公平问题的研究”课题组发布的研究结果表明：农村人口低学历比例远远高于城市人口，城市人口中高学历人口比例明显高于农村人口的比例。其中小学及小学以下文化程度的人口占农业人口比重与占非农业人口比重分别是：51.5%和16.3%；而本科文化程度人群在农业人口与非农业人口中所占的比例分别是：0.02%和5.63%，差距达280多倍（注：引自《东方早报》2005年2月14日。）。该研究表明，大量的小学及小学以下文化程度的人口集中在农村，而城市高学历（本科）人口比率高出农业人口几百倍。调查显示，这一差距还处在不断扩大的趋势之中。于是，教育文化鸿沟从一代人沿袭到下一代人。
综上所述，我国城乡差距的质变导致农村已无力参与市场竞争，失去了自我发展能力。在农村，一方面，自身产品价格低估，缺乏利润激励，农民的理性选择是放弃农业生产；另一方面，长期低收入，低投入，生产技术数百年不变革，农产品品质不高，不仅不能满足国内现代加工制造业对生产原料的要求，而且生产成本居高不下，导致产品质次价高，在全球化背景下，国内的农产品势必被进口农产品所替代，如果听之任之，农业只有走向衰落。
三、解决农民收入问题的对策
如何通过提高农民收入来缓解目前日益扩大的地区之间、城乡之间、农民内部之间收入差距拉大的问题，是各级政府统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务。
1、加快农业产业化速度，完善土地承包制度，优化农村资源配置
发达国家农产品成本低廉的原因之一是实现了资本对劳动的替代，即机械化生产，而中国绝大多数农户的经营是半自给自足的经济。农村不能实现机械化大规模生产的重要原因是土地的小规模承包经济制度，以长远的眼光看，必须实现土地的规模化经营，允许土地在农民之间的再流通。放手让农民根据条件组合，实现规模化生产。农民拥有现实的土地所有权，在不违背法律情况下使用，通过获取产品或出让经营权获得收入。出让土地的农民，可以利用经营权转让获得的资金作为原始积累，退出农业生产改行从事其他行业，或成为受雇于农场的生产工人，通过这种方法实现劳动者和土地的分离，改变农村土地规模过小，实现农村土地的规模化生产，并可减少土地的抛荒；促进农村居民向城镇集中。
2、加快城镇化发展步伐，转移农业剩余劳动力
要富裕农民就要减少农民。减少农民要依托城镇化发展化解。据测算，1982—1990年，我国农村向城镇累计转移6510万人，年均转移814万人。90年代后步伐加快，农村向城镇转移的人总量达1.4亿人，年均转移1400万人左右。城镇化发展使非农就业份额从1978年的29.5％上升到2000年的53.9％，与此相应，城镇化率也由1978年的17.92％提高到2000年的36.22％。政府应加大对农村基础设施的投入，加强规划，引导城镇合理布局，尤其是经济欠发达地区，政府应培育一些小城镇集市，通过改良改善供电、供水、卫生、交通等方面，促进城镇趋势加快发展。从制度上说，政府应改革目前已过时的户籍制度。目前，大批农民进城务工不仅成为现实，而且已经和城镇居民形成互补现象，他们大多从事城里人不愿从事的苦、脏、累行业，成为城市经济运行的不可缺少的部分，一些农民在经过资本和技术积累已经开始走向创业，反过来为城镇劳动力提供了就业机会，因此，废除户籍制度虽然短期内可能对经济发达的大、中城市有所影响，但其正面作用远超过负面影响。
3、发挥地区比较优势，发展特色农业
我国各地区具有明显比较优势的产品，应立足本地资源优势，按照市场需求，因地制宜，发展特色农业，培育竞争优势，研制拳头产品，形成产业规模，即“一乡一品”、“几乡一品”甚至“几县一品”，进行区域化布局，专业化生产；积极推进农业产业化经营，形成产—供—销一条龙产业发展体系，延长产业链，增加附加值，提高农业经济效益。农村也要根据自身自然和社会经济条件，进行产业结构和产品结构调整，其调整的基本方向是：坚持退耕、还林、还草、还湖；大力发展节水农业、生态农业和特色农业，建设和保护生态环境，加快创建和发展农业特色基地。
4、实施农民知识化工程，在农村实施义务教育
农村存在大量隐性失业的原因之一是农民总体素质较低，在劳动力市场缺少竞争力。有资料显示，1990年农村工人比城市工人受教育的时间平均少4年，而限制农民受教育的重要原因之一就是学费问题，中国目前偏远地区的农民子女，还有很多交不起学费而中途退学的现象，提供免费义务教育不仅是提高农民整体素质的重要手段，也是我国农村发展的必要条件。对具有初中以上的文化的农民，政府应组织他们在农闲时学习职业技术，以增强他们在劳动力市场上的竞争力。地方政府在制定地方发展规划时应组织农民增强技术学习，使他们有一技术之长，适应本地现在和将来经济发展的需要。
参考文献:
［1］李冬梅,刘国华.缩小城乡居民收入差距路径与对策.国民经济管理,2004,(2).
［2］赵人伟,等.中国居民收入分配再研究.中国财政经济出版社.1999.
［3］蔡昉.城乡收入差距与制度改革的临界点.中国社会科学.2003,(5).
本文为新疆大学 “世川良一”科研项目成果）
关键词：城乡居民；收入差距；扩大
一、城乡收入差距的现状
改革20多年来，我国农民收入大幅度增加，农村居民家庭人均纯收入由1978年的133.6元增加到2005年的3255元，增长25倍。但农民收入与城镇居民相比增速较慢，目前农民收入水平相当于城镇居民在1993年的水平，比城镇落后10年多。衡量居民收入总体差距的一个重要指标是实际收入。根据国家统计局统计资料，1978年城镇居民家庭人均可支配收入超过农村居民家庭人均纯收入209.8元，到1985年两者差距为341.5元，到2004年两者差距扩大到6486元。在1978年城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均纯收入的2.57倍,并且在1983年一度缩小到1.82倍。然而在随后国民经济高速增长的二十几年间，城乡之间的收入差距却没有继续缩小，而是不断扩大。到2004年两者的差距扩大到3.21倍。如果将城镇居民享受的住房、教育、交通以及公共服务计算在内，并剔除农民纯收入中不可计算的实物部分，目前城乡居民真实的收入差距大约在3.7:1~6:1之间，并且西部落后地区的城乡收入差距更大一些。从世界范围来看，大多数国家的城乡之间收入差距为1.5~2倍，超过2倍的极为罕见。那么，我国不论是保守的3.7:1，还是更切合实际的6:1都大大超过世界平均水平，城乡收入差距之大堪称世界之最。衡量居民收入差距的另一个重要指标是基尼系数。按照国际通行标准，基尼系数低于0.3属于均等分配的区间，0.3~0.4属于合理区间，0.4~0.5表明收入差距过大，超过0.5说明出现了两极分化。从我国的基尼系数来看，据国家统计局测算，1978年农村居民的基尼系数大致为0.21~0.24，城市居民的基尼系数大致为0.16~0.18，城乡居民综合基尼系数为0.2，说明当时我国的居民收入分配基本上呈现平均主义状况。目前我国城乡居民综合基尼系数已超过0.4,超过了国际公认的安全线，而且从发展趋势来看，短期内不会缩小，仍呈继续扩大的趋势。
二、我国城乡差距扩大的原因
（一）市场鸿沟：城乡之间市场的不等价交换导致城乡市场的不完全交换，农业、农村逐步被边缘化。
建国初期，为了赶超发达国家，农业承担起了为工业提供积累的重任，农村发展为城市发展让路，收入分配向城市居民倾斜，最突出的特征就是工农产品价格剪刀差。工农业产品价格剪刀差延续了五十年之久，导致城乡市场联系日益薄弱，资金和资源的市场循环被阻断。
1、农民在销售环节所得低于所付。农村以规定的低价格向城市提供了大量的工业原料和初级产品，城市得到廉价资源和初级产品，而农民通过交换得到的回报始终小于付出的价值，差额就是农村无偿为城市提供的积累。在长期的不等价交换中，农村和农民陷入贫困。
2、农民在购买环节不堪重负。城市利用廉价资源生产生产资料和生活用品，以与城市市场统一的价格销往农村，农民在销售环节没有形成足够的收入，没有能力购买这些产品，导致农民既不能及时改善生产条件，又难以提高生活水平，陷入生产能力低、文明程度低、社会地位低的窘境。
3、城市产品的市场实现不能全部完成。随着短缺经济向产品相对丰裕的历史阶段的转变，城市产品市场实现越来越受制于低下的农村购买力，内需不足现象从1997年开始显现，至今没有根本扭转。城乡市场的不等价交换与不完全交换最终导致农村产出减少，农产品品质不高，不能适应工业生产需要，城市不得不进口工业原料和食品；农村没有能力购买城市的工业品，城市产品不得不更多地依赖出口市场的支撑……
（二）投资鸿沟：公共投资缺位，导致社会资本进入的高成本，致使农业、农村长期失血
1、农业、农村成为公共投资的边缘地带。在农村为城市提供积累的同时，公共投资也源源不断地流向城市，支持了城市的超常规增长，以致于很多人已经开始勾画中国完成工业革命，成为世界制造中心的美好前景，一时间忽视了广袤的农村疆域和广大的农村人口的存在，忽视了农民的贫困和深刻的结构矛盾。这种情结进一步推动了各级公共投资的非农倾向。
2、逐利资本徘徊在农业和农村之外。按照资本流动规律，逐利资本会不断地从经济发展水平高的区域流向经济发展水平相对低的区域，以寻求较低的配置成本，然而，受引致投资不足和制度因素的制约，我国农村的投资率长期在低位徘徊。1985年至今，农村固定资产投资一直以农民个人投资占绝大比重，因为农民收入增长速度过低，且多数农民收入是非农收入，近年来就连农民个人对农业的投资也呈逐年下降的态势，农村地区以外的投资更是凤毛麟角。
（三）教育、文化鸿沟：农民受教育少，认识水平低，缺乏保护自己权益的能力
我国目前实行的是城乡分割的教育投入体制，农村教育经费主要由县级财政支出，而县级财政则不堪重负。因为农民收入低，往往倾尽一年的家庭收入也不够支付一个孩子上大学的费用，就连中小学教育的费用也难以承受。
据中央党校一项专门针对农村九年义务教育状况进行的调查结果显示，我国还有15%的人口覆盖地区——主要在西部贫困地区——没有实现普九教育，即便在“普九”已经验收的地区，辍学率也出现了明显反弹。近年来，农村学生辍学、流失率偏高，初中生辍学率上升，有的地方农村辍学率高达10%以上（注：引自《中国青年报》2005年1月14日。）。另据“我国高等教育公平问题的研究”课题组发布的研究结果表明：农村人口低学历比例远远高于城市人口，城市人口中高学历人口比例明显高于农村人口的比例。其中小学及小学以下文化程度的人口占农业人口比重与占非农业人口比重分别是：51.5%和16.3%；而本科文化程度人群在农业人口与非农业人口中所占的比例分别是：0.02%和5.63%，差距达280多倍（注：引自《东方早报》2005年2月14日。）。该研究表明，大量的小学及小学以下文化程度的人口集中在农村，而城市高学历（本科）人口比率高出农业人口几百倍。调查显示，这一差距还处在不断扩大的趋势之中。于是，教育文化鸿沟从一代人沿袭到下一代人。
综上所述，我国城乡差距的质变导致农村已无力参与市场竞争，失去了自我发展能力。在农村，一方面，自身产品价格低估，缺乏利润激励，农民的理性选择是放弃农业生产；另一方面，长期低收入，低投入，生产技术数百年不变革，农产品品质不高，不仅不能满足国内现代加工制造业对生产原料的要求，而且生产成本居高不下，导致产品质次价高，在全球化背景下，国内的农产品势必被进口农产品所替代，如果听之任之，农业只有走向衰落。
三、解决农民收入问题的对策
如何通过提高农民收入来缓解目前日益扩大的地区之间、城乡之间、农民内部之间收入差距拉大的问题，是各级政府统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的重大任务。
1、加快农业产业化速度，完善土地承包制度，优化农村资源配置
发达国家农产品成本低廉的原因之一是实现了资本对劳动的替代，即机械化生产，而中国绝大多数农户的经营是半自给自足的经济。农村不能实现机械化大规模生产的重要原因是土地的小规模承包经济制度，以长远的眼光看，必须实现土地的规模化经营，允许土地在农民之间的再流通。放手让农民根据条件组合，实现规模化生产。农民拥有现实的土地所有权，在不违背法律情况下使用，通过获取产品或出让经营权获得收入。出让土地的农民，可以利用经营权转让获得的资金作为原始积累，退出农业生产改行从事其他行业，或成为受雇于农场的生产工人，通过这种方法实现劳动者和土地的分离，改变农村土地规模过小，实现农村土地的规模化生产，并可减少土地的抛荒；促进农村居民向城镇集中。
2、加快城镇化发展步伐，转移农业剩余劳动力
要富裕农民就要减少农民。减少农民要依托城镇化发展化解。据测算，1982—1990年，我国农村向城镇累计转移6510万人，年均转移814万人。90年代后步伐加快，农村向城镇转移的人总量达1.4亿人，年均转移1400万人左右。城镇化发展使非农就业份额从1978年的29.5％上升到2000年的53.9％，与此相应，城镇化率也由1978年的17.92％提高到2000年的36.22％。政府应加大对农村基础设施的投入，加强规划，引导城镇合理布局，尤其是经济欠发达地区，政府应培育一些小城镇集市，通过改良改善供电、供水、卫生、交通等方面，促进城镇趋势加快发展。从制度上说，政府应改革目前已过时的户籍制度。目前，大批农民进城务工不仅成为现实，而且已经和城镇居民形成互补现象，他们大多从事城里人不愿从事的苦、脏、累行业，成为城市经济运行的不可缺少的部分，一些农民在经过资本和技术积累已经开始走向创业，反过来为城镇劳动力提供了就业机会，因此，废除户籍制度虽然短期内可能对经济发达的大、中城市有所影响，但其正面作用远超过负面影响。
3、发挥地区比较优势，发展特色农业
我国各地区具有明显比较优势的产品，应立足本地资源优势，按照市场需求，因地制宜，发展特色农业，培育竞争优势，研制拳头产品，形成产业规模，即“一乡一品”、“几乡一品”甚至“几县一品”，进行区域化布局，专业化生产；积极推进农业产业化经营，形成产—供—销一条龙产业发展体系，延长产业链，增加附加值，提高农业经济效益。农村也要根据自身自然和社会经济条件，进行产业结构和产品结构调整，其调整的基本方向是：坚持退耕、还林、还草、还湖；大力发展节水农业、生态农业和特色农业，建设和保护生态环境，加快创建和发展农业特色基地。
4、实施农民知识化工程，在农村实施义务教育
农村存在大量隐性失业的原因之一是农民总体素质较低，在劳动力市场缺少竞争力。有资料显示，1990年农村工人比城市工人受教育的时间平均少4年，而限制农民受教育的重要原因之一就是学费问题，中国目前偏远地区的农民子女，还有很多交不起学费而中途退学的现象，提供免费义务教育不仅是提高农民整体素质的重要手段，也是我国农村发展的必要条件。对具有初中以上的文化的农民，政府应组织他们在农闲时学习职业技术，以增强他们在劳动力市场上的竞争力。地方政府在制定地方发展规划时应组织农民增强技术学习，使他们有一技术之长，适应本地现在和将来经济发展的需要。
参考文献:
［1］李冬梅,刘国华.缩小城乡居民收入差距路径与对策.国民经济管理,2004,(2).
［2］赵人伟,等.中国居民收入分配再研究.中国财政经济出版社.1999.
［3］蔡昉.城乡收入差距与制度改革的临界点.中国社会科学.2003,(5).
本文为新疆大学 “世川良一”科研项目成果）