民间智库:像写广告文案一样写报告

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  在官方智库中,中央政策研究室是中共最高智囊机构,中央党校和社科院经常参与起草党代会报告,国研中心、发改委宏观经济研究院是国务院的经济智囊,国务院研究室也常参与重大经济决策的调研,国家行政学院则是国务院的政治智库。
  除上述七大智库外,官方智库还包括中央编译局、国务院参事室、中国科学院、中国工程院、军事科学院、国防大学等。
  如何将报告送达最高层?
  在中国改革日益复杂的背景下,决策者开始更为开放地倾听各方声音。
  2013年10月底,十八届三中全会前夕,一份来自部级官方智库、简称为“383”的改革方案横空出世,迅速引发各界关注。事实上,这不过是千百份试图影响决策的报告中的一份。这些方案最重要的推销对象,便是决策层。问题的关键是,如何将报告送达最高层?
  一般而言,官方智库可以通过内参或送阅件向上直接传递意见建议。
  国家发展和改革委员会宏观经济研究院教授常修泽表示,2003年在十六届三中全会决议起草期间,他为起草组提供了关于建立现代产权制度的研究报告。报告完成后,他通过宏观经济研究院交给发改委,再由发改委递交上去。
  由此可见,官方机构不但传递意见的渠道畅通,也会比较及时地得到高层的反馈。据国务院发展研究中心官网提供的数字,2012年中心报送各类研究报告572篇,党中央、国务院领导同志对其中145篇报告做出批示271件次。
  相比之下,民间智库的声音就不是那么容易反映到决策层。在中国(海南)改革发展研究院(下称“中改院”)院长迟福林看来,通过和媒体合作,可以把一些建议呈给相关部委和领导。
  另外一个方式是举办高水平的研讨会,也可以扩大民间智库的社会影响力,从而增加对决策的影响力。
  以中改院不久前举办的“2013新兴经济体经济政策论坛”为例,除了有来自四川、云南等25个省市地方决策部门的代表,还有商务部、外交部等中央部委的代表。在会上,中外多家智库的学者对包括中国在内的新兴经济体的转型、市场化改革等发表了看法,不少参会的官员表示收获很大。
  报告的“包装”很重要
  要想更好地“推销”,除了渠道,报告的包装也很重要。呈送给领导的版本与课题组形成的报告原文往往并不相同,而是经过专门的研究员字斟句酌地重新写作,成文更加精炼、可读性强。一位参与“包装”的智库成员说,“跟记者写文章一样,讲究‘倒金字塔’结构和新闻元素,得让领导看了有阅读欲”。
  比如,拟标题就是一门学问。这位人士说,“‘当下经济风险与应对’就比‘当下经济形势与应对’更能引起领导的兴趣。”
  为了方便高层领导阅读,递送的报告字体要比较大,“一般规范是办公软件的‘小三’号字”。
  智囊机构的专家如果想让自己的建议能更快速的被接受,还要用更简洁易懂的形式来表达。“你要让相关部门很快明白你的意思。”国家行政学院政治学教研部主任刘峰说,“自己感觉很好,但上面根本不知道你说什么,中间环节就给刷下来了。”
  关于政策建议的采纳率,一位智库人士认为,“最重要的还是选题,看选题在当下是不是足够重要,是不是能有助于解决当下的主要矛盾和风险”。
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