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潦河镇位于河南省南阳市中心城区西南10公里，年种植小麦5.8万亩，玉米4万亩。年生产小麦、玉米秸秆10万吨以上。在过去夏秋收获季节，农民大量焚烧秸秆，不仅浪费了资源，而且造成大气污染、土壤矿化，严重影响了空气质量，造成高速公路通行、飞机起降困难。
潦河镇党委政府通过反思，把秸秆禁烧当成阶段性中心工作来抓，镇干部全员上阵，靠前指挥，明确任务责任，制定奖罚措施，确保“不烧一把火，不冒一股烟，不黑一块田”，做到“有烟必查，有火必罚，有灰必究”。然而，仅靠“禁烧”的效果并不理想。实践证明，仅靠堵的办法治标不治本，只有提高秸秆综合利用，堵疏结合，方能彻底解决秸秆焚烧的问题。
一、潦河镇秸秆利用的具体方法
一是大力实施秸秆直接还田。自2009年以来，潦河镇鼓励和支持发展农机专业组织，推广机械秸秆还田，实行专业化、市场化运作。通过4年的努力，目前潦河镇有30%的秸秆实现了直接还田。
二是积极推广秸秆养畜。2010年以来，潦河镇引进了大型养殖企业牧原食品服务有限公司、青松农业有限公司等养殖企业，利用秸秆发展畜牧养殖。目前，潦河镇年存栏奶牛2000多头、肉牛1000多头、羊1万多只。通过规模养殖，促进秸秆的有效利用，消化20%的秸秆资源。
三是建立市场化秸秆收贮体系。南阳天冠生物能源纤维乙醇项目落户潦河，为秸秆深加工利用探索了一条新的路径。围绕纤维乙醇产业发展，潦河镇政府在26个村设立了秸秆收贮站，农户将秸秆直接送到村收贮站，收贮站统一送到企业。镇政府制订扶持政策，对回收10吨以上的收贮站，给予2000元的奖励。
四是培养秸秆回收经纪人。2013年，刘营村农户杨长宝与天冠公司签订了收购合同，成立秸秆收购点，镇政府给予资金、场地、技术、信息等扶持。当年，该农户就销售给天冠公司秸秆2000多吨，个人获利10多万元。通过典型引领，全镇秸秆经纪人总数已发展到30多人，这些秸秆经纪人将收购的秸秆集中到收贮点，然后统一运送至天冠集团，形成了秸秆“收购-贮存-运输-乙醇”的产业化格局。
通过上述工作的落实，使资源有利用、企业有原料、农民有增收，达到了政府、企业、农民三方共赢，为秸秆的综合利用找到了一条切实可行之路，有效破解了秸秆禁烧工作的困局。
二、农村秸秆综合利用的建议
（一）加强秸秆综合利用的宣传引导
通过多种形式，大力宣传秸秆利用的意义，努力营造“禁烧秸秆害人害己、综合利用利国利民”的舆论氛围。
给农民算好秸秆利用的经济账。农作物秸秆还田，按照小麦秸秆中全氮含量为0.3%，全磷含量为0.04%，全钾含量是0.65%，如秸秆还田，亩均价值相当于35元，有效补充土壤养分，改善土壤结构。秸秆做饲料，按一头肉牛一年需要2000公斤秸秆计算，6亩地生产的秸秆，可养一头牛。农作物秸秆可以作为沼气的原料，也可以用加压、加热的方法制成块状生产秸秆煤。秸秆是食用菌的基料，可以生产草菇、香菇、金针菇、鸡腿菇、双孢菇。每亩秸秆可生产双孢菇210公斤，价值约1000元。
（二）制定农机作业标准，推广秸秆还田
制订发布切合实际的收获留茬等作业标准。严格控制秸秆留茬的高度，不得超过10厘米。建立农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备。推广秸秆还田，将粉碎的秸秆撒于地表，配施一定量的尿素，通过整地将秸秆翻入地下，是秸秆利用有效快捷的方法。
（三）培训农民掌握秸秆综合利用技术
青贮饲料技术，坚持“秋季抓青贮、常年抓氨化”的秸秆利用原则，以牛羊养殖专业户、专业场或养殖集中区为重点，着力抓好秸秆青贮氨化，微贮等实用技术的推广。推广草腐菌生产、双孢菇、鸡腿菇等食用菌的栽培技术，着重传授选好菌种、做好基料、消毒灭杂菌的工作及生产时期的关键技术。推广秸秆生产沼气技术，就怎样碎化填充料、秸秆与牛、猪粪最佳配合比例、填料的时机、解决出料困难等技术进行培训。
（四）发展农民专业合作社，构建秸秆综合利用平台
发展农民专业合作社等合作组织，利用其在信息、资金、技术、开拓市场等方面的优势，提高秸秆购销组织化程度和管理水平。扶持畜牧养殖合作社，在加快标准化养殖小区建设的同时，配套建设青贮池，发展秸秆养畜；扶持发展农机合作社，配套打捆机、旋耕机、青贮机、收获机等设备，提高秸秆收集、加工水平；扶持发展沼气合作社，提高秸秆沼气和秸秆气化工程建设水平；扶持发展秸秆利用合作社，由合作统一组织秸秆的收购、销售。探索建立“企业+合作社+农户”的经营模式，由农民合作社收购秸秆，销往加工企业，实现秸秆资源的收购、运输、销售、利用一体化。
（五）加大对秸秆综合利用的投入
政府要拿出专项资金，用于打捆机、还田机、青贮机、旋耕机、收割机等农机补贴；扶持农机大户、养殖大户和秸秆收购大户牵头组织农民合作社和秸秆综合利用。有关职能部门要充分发挥职能，在项目、资金、技术、信息等方面向秸秆综合利用倾斜；金融部门要加大资金扶持力度，积极支持秸秆综合利用相关高新技术产品开发；政府要制定优惠政策，鼓励经营实体开发利用秸秆资源，调动农民的投资积极性。
（六）加强组织领导
秸秆综合利用是一项系统工程，政府应该把秸秆综合利用作为一项长期的工作来抓。政府应成立秸秆综合利用机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到人员、办公地点、经费、交通工具、职责五落实，形成上下相通，左右互联的组织领导体系。制定工作目标，突出工作重点，建立考核奖罚制度、责任追究制度，明确责任，分级负责，狠抓落实。政府有关部门要密切配合，协同作战。农业、畜牧、科技部门要加大秸秆综合利用技术的研究和推广，组织做好农作物秸秆还田、青贮、氨化工作，走文明集约化生产发展之路。农机部门要严把农机收割关，凡是机械收割的农作物，留茬高度不得超过10厘米。财政部门要保证秸秆综合利用技术研究推广经费落实到位。
作者单位：河南省南阳市卧龙区潦河镇人民政府
潦河镇党委政府通过反思，把秸秆禁烧当成阶段性中心工作来抓，镇干部全员上阵，靠前指挥，明确任务责任，制定奖罚措施，确保“不烧一把火，不冒一股烟，不黑一块田”，做到“有烟必查，有火必罚，有灰必究”。然而，仅靠“禁烧”的效果并不理想。实践证明，仅靠堵的办法治标不治本，只有提高秸秆综合利用，堵疏结合，方能彻底解决秸秆焚烧的问题。
一、潦河镇秸秆利用的具体方法
一是大力实施秸秆直接还田。自2009年以来，潦河镇鼓励和支持发展农机专业组织，推广机械秸秆还田，实行专业化、市场化运作。通过4年的努力，目前潦河镇有30%的秸秆实现了直接还田。
二是积极推广秸秆养畜。2010年以来，潦河镇引进了大型养殖企业牧原食品服务有限公司、青松农业有限公司等养殖企业，利用秸秆发展畜牧养殖。目前，潦河镇年存栏奶牛2000多头、肉牛1000多头、羊1万多只。通过规模养殖，促进秸秆的有效利用，消化20%的秸秆资源。
三是建立市场化秸秆收贮体系。南阳天冠生物能源纤维乙醇项目落户潦河，为秸秆深加工利用探索了一条新的路径。围绕纤维乙醇产业发展，潦河镇政府在26个村设立了秸秆收贮站，农户将秸秆直接送到村收贮站，收贮站统一送到企业。镇政府制订扶持政策，对回收10吨以上的收贮站，给予2000元的奖励。
四是培养秸秆回收经纪人。2013年，刘营村农户杨长宝与天冠公司签订了收购合同，成立秸秆收购点，镇政府给予资金、场地、技术、信息等扶持。当年，该农户就销售给天冠公司秸秆2000多吨，个人获利10多万元。通过典型引领，全镇秸秆经纪人总数已发展到30多人，这些秸秆经纪人将收购的秸秆集中到收贮点，然后统一运送至天冠集团，形成了秸秆“收购-贮存-运输-乙醇”的产业化格局。
通过上述工作的落实，使资源有利用、企业有原料、农民有增收，达到了政府、企业、农民三方共赢，为秸秆的综合利用找到了一条切实可行之路，有效破解了秸秆禁烧工作的困局。
二、农村秸秆综合利用的建议
（一）加强秸秆综合利用的宣传引导
通过多种形式，大力宣传秸秆利用的意义，努力营造“禁烧秸秆害人害己、综合利用利国利民”的舆论氛围。
给农民算好秸秆利用的经济账。农作物秸秆还田，按照小麦秸秆中全氮含量为0.3%，全磷含量为0.04%，全钾含量是0.65%，如秸秆还田，亩均价值相当于35元，有效补充土壤养分，改善土壤结构。秸秆做饲料，按一头肉牛一年需要2000公斤秸秆计算，6亩地生产的秸秆，可养一头牛。农作物秸秆可以作为沼气的原料，也可以用加压、加热的方法制成块状生产秸秆煤。秸秆是食用菌的基料，可以生产草菇、香菇、金针菇、鸡腿菇、双孢菇。每亩秸秆可生产双孢菇210公斤，价值约1000元。
（二）制定农机作业标准，推广秸秆还田
制订发布切合实际的收获留茬等作业标准。严格控制秸秆留茬的高度，不得超过10厘米。建立农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备。推广秸秆还田，将粉碎的秸秆撒于地表，配施一定量的尿素，通过整地将秸秆翻入地下，是秸秆利用有效快捷的方法。
（三）培训农民掌握秸秆综合利用技术
青贮饲料技术，坚持“秋季抓青贮、常年抓氨化”的秸秆利用原则，以牛羊养殖专业户、专业场或养殖集中区为重点，着力抓好秸秆青贮氨化，微贮等实用技术的推广。推广草腐菌生产、双孢菇、鸡腿菇等食用菌的栽培技术，着重传授选好菌种、做好基料、消毒灭杂菌的工作及生产时期的关键技术。推广秸秆生产沼气技术，就怎样碎化填充料、秸秆与牛、猪粪最佳配合比例、填料的时机、解决出料困难等技术进行培训。
（四）发展农民专业合作社，构建秸秆综合利用平台
发展农民专业合作社等合作组织，利用其在信息、资金、技术、开拓市场等方面的优势，提高秸秆购销组织化程度和管理水平。扶持畜牧养殖合作社，在加快标准化养殖小区建设的同时，配套建设青贮池，发展秸秆养畜；扶持发展农机合作社，配套打捆机、旋耕机、青贮机、收获机等设备，提高秸秆收集、加工水平；扶持发展沼气合作社，提高秸秆沼气和秸秆气化工程建设水平；扶持发展秸秆利用合作社，由合作统一组织秸秆的收购、销售。探索建立“企业+合作社+农户”的经营模式，由农民合作社收购秸秆，销往加工企业，实现秸秆资源的收购、运输、销售、利用一体化。
（五）加大对秸秆综合利用的投入
政府要拿出专项资金，用于打捆机、还田机、青贮机、旋耕机、收割机等农机补贴；扶持农机大户、养殖大户和秸秆收购大户牵头组织农民合作社和秸秆综合利用。有关职能部门要充分发挥职能，在项目、资金、技术、信息等方面向秸秆综合利用倾斜；金融部门要加大资金扶持力度，积极支持秸秆综合利用相关高新技术产品开发；政府要制定优惠政策，鼓励经营实体开发利用秸秆资源，调动农民的投资积极性。
（六）加强组织领导
秸秆综合利用是一项系统工程，政府应该把秸秆综合利用作为一项长期的工作来抓。政府应成立秸秆综合利用机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到人员、办公地点、经费、交通工具、职责五落实，形成上下相通，左右互联的组织领导体系。制定工作目标，突出工作重点，建立考核奖罚制度、责任追究制度，明确责任，分级负责，狠抓落实。政府有关部门要密切配合，协同作战。农业、畜牧、科技部门要加大秸秆综合利用技术的研究和推广，组织做好农作物秸秆还田、青贮、氨化工作，走文明集约化生产发展之路。农机部门要严把农机收割关，凡是机械收割的农作物，留茬高度不得超过10厘米。财政部门要保证秸秆综合利用技术研究推广经费落实到位。
作者单位：河南省南阳市卧龙区潦河镇人民政府