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中国是一个幅员辽阔的国家，一旦国家允许对外开放，地方政府总是在国家对外交往中扮演着不容忽视的角色。改革开放以来，地方政府在国家权力下放和中央开放政策的鼓励下，为促进地方社会经济发展，大力实施国际化发展战略，对外交流的规模、水平、渠道和方式都得到了前所未有的发展，从而形成了豪京所谓的“外交地方化”以及由此出现的外交多层化的局面。