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辽宁是我国北方重要草原区。长期以来，由于草原权属不清，承包责任制不到位，草原资源破坏严重，功能退化，严重影响了生态环境建设和社会经济发展。为了加强草原保护与建设，实现草原资源的合理配置和可持续利用，促进生态建设和畜牧业发展，2005年辽宁省动物卫生监管局、省农委、省国土资源厅和省林业厅联合印发了《关于开展草原权属确定试点工作的通知》，选择在半农半牧区的彰武县和东部山区本溪县开展试点工作，2007年又增加了朝阳县。