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近几年来，我国煤炭安全生产问题严重，矿难事故频繁。对此，从中央到地方的各级政府都予以了高度的重视，出台了各项管理办法，加大了对煤炭行业的整顿力度。但是，在我国特有的制度影响下，我们往往从一个极端走向另一个极端。在强大的政治压力下，为了不背负责任，一些地区出现了“不生产为安全，不发展为安全”的观念。社会主义和谐社会是安定有序、充满活力的社会，科学合理的行政决策则是社会安定有序、充满活力的保障。在社会主义市场经济条件下，实现煤炭行业的可持续发展，取决于行政决策的制订和执行是否从政府职能出发，是否突显行业发展的