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当前，我国农业已经进入一个新的发展阶段，较快地增加农民收入，成为农业发展的中心课题，关系到整个国民经济发展的全局和社会的稳定，具有十分重要的政治和经济意义。在农业发展新阶段，各种新情况、新问题不断涌现，传统农业体制下积淀的深层次矛盾，在面对农产品供求关系发生根本性转变的新形势下更加尖税地显现出来。