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有一个项目，如果按照关天区产业发展布局，应该放到宝鸡，但这个项目是天水招来的，它能给宝鸡吗？绝对不会。反过来说，如果这个项目应该放到天水，但宝鸡招来以后，也绝不会送给天水。即使是在陕西内部也是这样，西安招的项目不会放到戚阳，咸阳招的也不会放到西安。为什么会出现这个问题呢？是因为没有形成一个利益共同体。