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[摘要]：对检验检疫出口退运货物产生的原因以及工作中常见问题的进行分析，提出流程管理的意见和建议，及时掌握出口退运货物情况，加强后续监管工作，加大对出口企业监管的力度，进一步提高检验检疫工作质量和依法把关水平以及工作有效性。
[关键词]：出口退运 追溯调查 后续监管
中图分类号：F746.12 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）10- 0307–01
一、出口退运产生的原因
通过退运情况分析发现，导致出口企业产品被退运的原因主要有以下几点：
1、产品质量问题。
造成产品质量问题的原因有：受人民币升值和原材料涨价影响，出口成本大幅提高，但出口价格依然较低，利润微薄，一些生产企业采用了价廉质次的原料，造成成品不良率偏高。另外，某些企业急于赶工，不能完全按照作业要求和程序生产，造成产品质量不过关，企业内部管理松懈，个别企业对产品型号、规格等细节不够重视，相关人员责任心不强，员工培训不到位，这在产能突增、员工流动频繁的劳动密集型企业尤其明显。
2、保修期内的产品退回维修和分析。
目前许多大型电子产品生产企业都与国外客户签订了质量保证协议，保证出口的电子产品在销售使用后如果存在质量方面的问题，同意客户寄回原厂进行维修，因此出现了有品质问题的产品被退运维修后再出口的情况。此退运原因比较多见，以诺基亚西门子通信（苏州）有限公司为例，该公司主要生产网络基础设施设备，如通信基站、基站单元模块等，对于出口的产品提供相关售后服务。公司内部的维修业务是由芬兰总公司在达拉斯及阿姆斯特丹的配送仓库将需维修单元发至苏州诺基亚维修中心。苏州诺基亚维修中心维修完毕后返还出口至荷兰及阿姆斯特丹的配送仓库或直接客户处。该具有完善的质量保障体系和高素质的管理团队，对产品质量的控制也比较规范，出口的产品质量较高，信誉较好。该企业申报了大量的入境维修产品，均退回该工厂维修。在维修的同时，企业会针对产品典型症状进行分析和研究，找出产品存在的不足，不断改善，不断提高后续产品的质量。此外，在欧美发达国家，商场对消费者的承诺基本都是“无条件退货”，只要消费者愿意退货，商场都必须无条件接受，这在一定程度上增加了出口退货的批次和数量。
3、受贸易壁垒限制导致退运。
国际金融危机爆发以来，美国、欧盟、日本等国家为保护本国经济发展，加大了贸易保护力度，设置相应的技术性贸易壁垒以抵制进口商品。对我国出口的产品采取了更加严厉的贸易保护措施，对我国出口企业造成了很大损失。
4、产品滞销。
该产品本身不存在质量问题，关键在于客户因市场因素无法销售，便以收货方需求量不大为理由退运货物。
二、主要工作及成效
在日常工作中，我们严格按照《出口工业产品货物退运追溯调查管理工作规范》（试行）要求，认真做好辖区内出口退运货物溯源调查工作。
1、认真进行各项调查，及时填报《苏州检验检疫局出口货物退运追溯调查表》，确保溯源调查工作质量。
2、及时认真分析退运原因，迅速采取妥善应对措施。了解到退运信息后，针对具体情况，认真分析退运原因，组织相关企业快速反应、有效应对、妥善处理，将退运引起的不良后果减至最轻。在此基础上，对内认真分析退运原因，特别是分析是否存在安全、卫生和环保以及技术贸易壁垒等因素，对于出口法定检验货物的退运，我们还着重调查其出口时是否经检验检疫机构检验，结合我局《出口企业分类管理办法》，追溯当时检验监管情况。
3、建立退运调查长效机制，帮助企业分析原因及时整改。一方面，我们要求企业认真分析、总结退运原因、制定后续整改措施，同时强化对公司的生产管理、质量体系运行进行监管；另一方面，对涉及“安全、卫生、环保”项目的产品，我们要求企业提供有效的检测报告或送实验室检测。
三 、后续监管工作及建议
1、完善退运货物追溯调查系统平台。
目前，退货追溯调查工作尚无统一的电脑系统平台，而ciq2000系统退运货物信息收集、处理功能不完善，查阅、信息传递和统计上多有不便。建议完善CIQ2000综合业务管理系统，增添有关退运货物管理功能，同时对退运信息在CIQ2000系统有关栏目的标注进行规范，以利于利用现有CIQ2000系统数据库进行保存与统计。
2、进一步完善出口退运信息收集的渠道。
目前，很多部门对于出口退货的信息收集局限于CIQ2000系统中进口贸易方式为“退运货物”的商品，以诺基亚西门子通信（苏州）有限公司为例，该公司2010年贸易方式为“退运货物”的出口退运货物共有4批，货值为47.59万美元；而以”其他贸易方式”进口的出口退运货物有13批，货值为382.23美元，该13批货物在海关申报进口的贸易方式为“进料成品退换”，由此可见，我们应该加强与海关等部门的信息共享，确保出口退运信息收集的及时性、完整性及准确性。另外， 进一步加强直属局间退运信息的通报工作，研究制订有效的沟通渠道、沟通方式，及时将出口退货信息反馈到产地局，确保退运追溯调查工作的落实。
3、进一步加强对退货调查信息的分析工作，充分利用相关的信息，有针对性地加强对出口产品的检验监管，密切关注国外最新的技术性贸易壁垒措施，必要时及时发布相关预警信息，确保检验检疫工作质量。
4、完善对出口退运货物的后续监管。
出口退运回来的货物如何处理，作为检验检疫部门也应当引起高度重视。退運货物的追溯调查涉及到对货物的口岸查验、产品检测及企业监管等环节，目前尚无专门针对退运货物的检验监管办法，各检验检疫机构只能参照正常货物的检验监管办法实施检验监管，对于退运货物这种特殊物品的检验监管力度有所欠缺，也不利于退货原因的追溯调查。此外，退运货物是返工整理后重出口或流入国内市场还是未经处理直接出口或转为内销，我们必须要承担起相应的监管职责，对出口退运回来的货物如果转为内销的应及时与技术监督、工商行政部门加强沟通，防止不合格产品流入国内市场。
[关键词]：出口退运 追溯调查 后续监管
中图分类号：F746.12 文献标识码：F 文章编号：1009-914X（2012）10- 0307–01
一、出口退运产生的原因
通过退运情况分析发现，导致出口企业产品被退运的原因主要有以下几点：
1、产品质量问题。
造成产品质量问题的原因有：受人民币升值和原材料涨价影响，出口成本大幅提高，但出口价格依然较低，利润微薄，一些生产企业采用了价廉质次的原料，造成成品不良率偏高。另外，某些企业急于赶工，不能完全按照作业要求和程序生产，造成产品质量不过关，企业内部管理松懈，个别企业对产品型号、规格等细节不够重视，相关人员责任心不强，员工培训不到位，这在产能突增、员工流动频繁的劳动密集型企业尤其明显。
2、保修期内的产品退回维修和分析。
目前许多大型电子产品生产企业都与国外客户签订了质量保证协议，保证出口的电子产品在销售使用后如果存在质量方面的问题，同意客户寄回原厂进行维修，因此出现了有品质问题的产品被退运维修后再出口的情况。此退运原因比较多见，以诺基亚西门子通信（苏州）有限公司为例，该公司主要生产网络基础设施设备，如通信基站、基站单元模块等，对于出口的产品提供相关售后服务。公司内部的维修业务是由芬兰总公司在达拉斯及阿姆斯特丹的配送仓库将需维修单元发至苏州诺基亚维修中心。苏州诺基亚维修中心维修完毕后返还出口至荷兰及阿姆斯特丹的配送仓库或直接客户处。该具有完善的质量保障体系和高素质的管理团队，对产品质量的控制也比较规范，出口的产品质量较高，信誉较好。该企业申报了大量的入境维修产品，均退回该工厂维修。在维修的同时，企业会针对产品典型症状进行分析和研究，找出产品存在的不足，不断改善，不断提高后续产品的质量。此外，在欧美发达国家，商场对消费者的承诺基本都是“无条件退货”，只要消费者愿意退货，商场都必须无条件接受，这在一定程度上增加了出口退货的批次和数量。
3、受贸易壁垒限制导致退运。
国际金融危机爆发以来，美国、欧盟、日本等国家为保护本国经济发展，加大了贸易保护力度，设置相应的技术性贸易壁垒以抵制进口商品。对我国出口的产品采取了更加严厉的贸易保护措施，对我国出口企业造成了很大损失。
4、产品滞销。
该产品本身不存在质量问题，关键在于客户因市场因素无法销售，便以收货方需求量不大为理由退运货物。
二、主要工作及成效
在日常工作中，我们严格按照《出口工业产品货物退运追溯调查管理工作规范》（试行）要求，认真做好辖区内出口退运货物溯源调查工作。
1、认真进行各项调查，及时填报《苏州检验检疫局出口货物退运追溯调查表》，确保溯源调查工作质量。
2、及时认真分析退运原因，迅速采取妥善应对措施。了解到退运信息后，针对具体情况，认真分析退运原因，组织相关企业快速反应、有效应对、妥善处理，将退运引起的不良后果减至最轻。在此基础上，对内认真分析退运原因，特别是分析是否存在安全、卫生和环保以及技术贸易壁垒等因素，对于出口法定检验货物的退运，我们还着重调查其出口时是否经检验检疫机构检验，结合我局《出口企业分类管理办法》，追溯当时检验监管情况。
3、建立退运调查长效机制，帮助企业分析原因及时整改。一方面，我们要求企业认真分析、总结退运原因、制定后续整改措施，同时强化对公司的生产管理、质量体系运行进行监管；另一方面，对涉及“安全、卫生、环保”项目的产品，我们要求企业提供有效的检测报告或送实验室检测。
三 、后续监管工作及建议
1、完善退运货物追溯调查系统平台。
目前，退货追溯调查工作尚无统一的电脑系统平台，而ciq2000系统退运货物信息收集、处理功能不完善，查阅、信息传递和统计上多有不便。建议完善CIQ2000综合业务管理系统，增添有关退运货物管理功能，同时对退运信息在CIQ2000系统有关栏目的标注进行规范，以利于利用现有CIQ2000系统数据库进行保存与统计。
2、进一步完善出口退运信息收集的渠道。
目前，很多部门对于出口退货的信息收集局限于CIQ2000系统中进口贸易方式为“退运货物”的商品，以诺基亚西门子通信（苏州）有限公司为例，该公司2010年贸易方式为“退运货物”的出口退运货物共有4批，货值为47.59万美元；而以”其他贸易方式”进口的出口退运货物有13批，货值为382.23美元，该13批货物在海关申报进口的贸易方式为“进料成品退换”，由此可见，我们应该加强与海关等部门的信息共享，确保出口退运信息收集的及时性、完整性及准确性。另外， 进一步加强直属局间退运信息的通报工作，研究制订有效的沟通渠道、沟通方式，及时将出口退货信息反馈到产地局，确保退运追溯调查工作的落实。
3、进一步加强对退货调查信息的分析工作，充分利用相关的信息，有针对性地加强对出口产品的检验监管，密切关注国外最新的技术性贸易壁垒措施，必要时及时发布相关预警信息，确保检验检疫工作质量。
4、完善对出口退运货物的后续监管。
出口退运回来的货物如何处理，作为检验检疫部门也应当引起高度重视。退運货物的追溯调查涉及到对货物的口岸查验、产品检测及企业监管等环节，目前尚无专门针对退运货物的检验监管办法，各检验检疫机构只能参照正常货物的检验监管办法实施检验监管，对于退运货物这种特殊物品的检验监管力度有所欠缺，也不利于退货原因的追溯调查。此外，退运货物是返工整理后重出口或流入国内市场还是未经处理直接出口或转为内销，我们必须要承担起相应的监管职责，对出口退运回来的货物如果转为内销的应及时与技术监督、工商行政部门加强沟通，防止不合格产品流入国内市场。