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【摘 要】利益整合功能是现代政党执政的重要功能，全面深化改革是对当前中国社会利益格局又一次的深刻调整，改革的艰巨性和复杂性促使党必须强化利益整合这一政治功能，从而在根本上提高改革的驾驭力和掌控力，以减少各种因素不确定性带来改革阻力，最终完成改革既定目标。
【关键词】利益整合；功能；协调；执政基础
全面深化改革，是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争。十八届三中全会又对全面深化改革做了周密部署，以经济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制和党的建设制度为主要内容的全面性、系统性和整体性的改革。全面深化改革必将对当前社会利益结构进行深刻调整乃至重构，改革的艰巨性和复杂性是对党执政能力的一次严峻考验，在利益的表达与整合，是现代政党的重要功能之一。当前，改革进入攻坚期和深水区，党的利益整合功能完善与否，关系到党对全面深化改革驾驭和掌控，关系到全面深化改革目标的实现。
一、全面深化改革是对社会利益格局的深度调整
（一）社会利益格局的不断调整释放了巨大的改革活力
在十一届三中全会吹响了改革开放的号角，至此我国社会指由于社会结构性的变革而使得一种原来既定的利益格局被打破发生重构，并进而使社会成员的利益关系发生急剧变化，社会的利益基于一种新的原则而迅速地实现了重组。同时，利益分化促成了我国社会利益的分解和新的独立的利益主体不断涌现，中国社会长期存在的一元化利益格局正在被新的多元化利益格局迅速取代。而改革之初的这种利益分化是适度的，给整个社会带来生机和活力，在很大程度上解放了生产力，早就了巨大的社会财富。无论是农村以联产承包责任制为主的改革，还是在城市进行的以转换企业经营机制，建立现代企业制度为重点的改革，都是对过去利益平均化的打破，这也是对人民群众内部的利益分化、利益差别的承认和肯定。同时，这种利益分化和差别是建立在个人或社会群体对社会所作贡献的差别之上的，这是社会主义按劳分配原则实施的依据之一，可以说，经济利益的多元化和利益差别也是完善社会主义激励机制的必然结果。这就大大激发了人民的创造财富的积极性，有助于社会财富的增长。
（二）解决社会利益格局调整中存在的问题必须全面深化改革
随着市场经济的逐步建立，因受利益资源分布不平衡及谋利机会不均等诸因素的影响，经济利益在不同利益群体间的重新调整和分配，过度的社会利益分化会带来严重的后果。一是社会利益群体之间的收入差别呈扩大化趋势，稳定的社会结构尚未形成，这种“两头大，中间小”的社会结构本身具有极不稳定性，一端是拥有大量财富的少数社会强势群体，另一端则是拥有众多人口的社会弱势群体，中间阶层较少，社会财富差距的悬殊容易引发许多社会问题；二是利益冲突加剧，社会矛盾多发。在社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和发生冲突，从而产生多元化的纠纷。可以说：“利益矛盾和利益冲突，将会成为我国今后社会生活的一个组成部分。中国正在进入利益分化、利益博弈和利益冲突的时代。”[2]；三是社会阶层固化，各阶层间流动性明显不足，阶层固化意味着社会成员在不同阶层之间的地位流动受阻，个人的后天努力无法改变自己的命运，底层群体向上流动的通道被堵塞，也就是说，不同社会阶层的成员构成趋于稳定，社会不平等结构被原样复制。先富人群的子女先天拥有财富上的优势，并逐渐转化为教育、职业等社会优势，底层群体的向上流动受到挤压，社会不公平感加剧，也给社会的稳定带来严峻考验。
二、全面深化改革背景下强化党的利益整合功能的必要性
（一）利益整合功能是政党执政的功能体现
“利益整合是执政党必须履行的职责之一，是政党执政的一项根本性的原则。”[1]政党为了实现既定的政治、经济、文化目标，有时会最大限度地团结各种社会力量，甚至超越意识形态的阻隔，以形成合力，推动目标的实现，这是政党利益整合功能的体现。也就是说，政党不仅要代表特定阶级和阶层的利益，同时它也需要把这些需求集中起来加以“过滤”，最后形成自身的政策纲领。因此，政党一旦执政，掌握了公共权力，以国家的管理者面貌出现，事实上就等于向民众作出了承诺，因此它有责任和义务将社会上不同阶级、阶层和集团的利益要求凝聚在一起，在可能的范围内加以协调和均衡，最大限度地满足不同社会群体的利益需求，以实现社会稳定与国家发展，从而获取更加广泛的民众支持。执政党的利益整合功能主要体现在执政党的路线、方针、政策的制定和执行要具备公正性和透明性并能够照顾到社会大多数民众的利益。执政党乃至整个国家的制度设计都要体现科学性，整合手段和整合方式能够顺应国情民意，最大程度上追求社会的稳定和谐。执政党的利益整合功能还体现在将意识形态作为整合的重要工具，执政党的意识形态具有较强的灵活性和包容性，不仅得到本党支持者的拥护，而且能够反映和容纳社会大多数民众的愿望和要求，从而使执政党的组织结构具备一定的开放性，团结和吸纳新兴社会力量，满足其政治参与的要求，以最大限度地减少体制外表达行为的产生。
（二）强化党的利益整合功能是实现中华民族伟大复兴的客观要求
在社会利益整合进程中，尤其是在全面深化改革的进程中，中国共产党在整个社会中所处的领导地位和在整个国家政权体系中所处的执政地位，决定了它的职责就是协调社会利益关系，正确处理各种社会矛盾，保证社会和谐稳定地向前发展。中华民族伟大复兴的实现一直是不仅仅是中国共产党的奋斗目标，也是全体中国人民的热切希冀，中华民族伟大复兴的内容实质也不仅仅以国家的繁荣昌盛屹立于世界东方，更多的体现在全体人民和谐共享改革发展的成果，实现了人的全面发展，最大公约数的利益共识得以达成，和谐社会实现利益均衡或利益的和谐，改革即是对社会利益进行整合，寻求人们在利益上的均衡是一种有根本意义的和谐。当然，利益关系和谐并不意味着没有利益矛盾和冲突。由于利益关系内含利益矛盾和共同利益的二重性，使得利益冲突与利益和谐两者如影随形，利益冲突可以基于共同利益的协调下得以化解，我们所讲的强化党的利益整合功能，协调各方利益，实现社会和谐，不是否定矛盾的表面上的和谐，而是强调在社会解决矛盾的过程中实现利益的均衡，求得统一和谐。 三、全面深化改革背景下强化中国共产党利益整合功能的思路
全面深化改革，必须强化中国共产党利益整合功能，而利益整合能否取得实质性的进展，很大程度上取决于具体制度和机制建设的状况。“一个好的制度往往并不是表现为其中没有或很少有矛盾和冲突，而是表现为它能够容纳矛盾与冲突，在矛盾和冲突面前不至于显得束手无策或过于脆弱，同时，能够表现出很强的解决冲突与纠纷的能力。”[3]
（一）以科学发展观统领社会利益的整合
科学发展观不仅是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前诸多社会矛盾和社会问题必须遵循的基本原则。这当然也包括加强党对社会利益的整合问题。科学发展观以其丰富的政治思想和执政智慧，引领党的社会利益整合进程，这也明确了进行社会利益整合必须坚持的几个原则，一是坚持以人为本。社会利益的整合即是促进实现和谐的社会利益关系，最终还是归结为一点，就是促进个体的全面发展。要让改革的成果惠及全体人民，简单的说，就是让全体社会成员能够普遍地获得社会发展所带来的收益，即利益均沾，这种普遍受益原则的贯彻实施不仅有助于形成一个均衡的利益格局，还有助于完善社会发展的动力系统，因为只有做到普遍受益，在改革过程中利益均沾，才可能调动起最广大人民群众的改革积极性，从而为改革营造出有利的社会氛围，推动改革逐步深化。二是坚持全面发展的原则。发展中出现的问题只能用发展的方式解决，尤其是在一个经济短缺依然是制约社会全面发展的关键性因素的欠发达国家，发展始终是第一要务。在社会转型期，只有通过经济社会的不断发展，才能有效协调利益矛盾，解决利益冲突，维护社会稳定，才能在激烈的国际竞争中站稳脚跟。三是坚持坚持统筹兼顾的原则。解决人民之间的物质利益矛盾，必须“按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。如果相反，违反集体利益而追求个人利益，违反整体利益而追求局部利益，违反长远利益而追求暂时利益，那末，结果势必两头都受损失。”[4]在社会利益调整中兼顾全局与局部、长远与当前、个人与集体等利益关系，做到正确反映和兼顾社会各阶层各方面群众的利益，使人民总体受益。
（二）建立健全公正合理的收入分配机制
进行社会利益整合必须发挥市场在资源配置和社会利益调节中的作用，利用市场机制为不同的利益主体创造公平的竞争环境，不断完善公正合理的收入分配机制从分配制度设计上规定社会群体利益的获取，减少不同利益群体之间的不公平感。一要在国民收入初次分配中进一步提高劳动报酬的比重。要在追求效率优先的前提下，维护企业内分配的公平要注重绩效考核和公平分配，充分贯彻按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，建立有效的企业员工激励机制，提高企业和员工的积极性，促进企业经济效益的提高，创造更多的社会财富，为社会再分配提供更大的调节空间；二是在二次分配中更加注重实现公平。建立和完善有效的税收调节机制，更多地利用税制的改革、税种的调整来调减高收入人群的收入水平，达到抽肥补廋的作用，加强“救济式”扶贫的力度，提高低保水平。应该保证“贫困不传代”，在教育、培训、工作、医疗等方面加大投入，使大量中低收入人群受益，使年轻一代掌握技能，将来能够自力更生脱离贫困。三是建立健全第三次分配调节机制，大力发展慈善事业，助推社会公平。通过社会捐助慈善活动扶贫助困，动员社会力量帮助社会弱势群体和困难群众，协调各方面利益、缩小贫富差距、兼顾社会公平客观上起到国民收入再分配的作用，从而实现更深层次和更大范围内的收入分配调整。
（三）以疏通人民群众的利益表达渠道为重点，健全群众利益表达机制
一要充分发挥人大和政协的利益表达和利益综合功能，使之成为各利益主体进行利益表达的合法的主渠道。进一步完善人民代表大会制度和政治协商制度，建构一个基于权利的多维度利益传导机制，将各个社会阶层力量纳入一个制度结构，适当提高农民、工人和其他弱势群体成员在人民代表中的比重，使人民利益更充分的在规范化的渠道得以表达，通过协商形成共识，有效协调复杂的利益关系，二是健全城乡基层民主管理与自治制度，扩大基层群众自治范围。除了继续搞好村民自治，居民自治、企事业民主等形式的基层群众自治之外，还要继续扩大新兴社会组织的自主权、自治权和基层群众参与权，进一步增强居委会、村委会的社会自治功能。三是为各社会阶层提供利益表达的制度性平台，让社会群体和每个公民能够通过规范的制度和公开的渠道表达利益诉求，这其中包括对立法、执法、司法的利益表达，也包括事前、事中、事后的表达，赋予并切实保障公众参与行政立法的程序权利，将群众的各种利益诉求纳入法制轨道。
（四）以协调利益矛盾冲突为主要内容，建立健全社会矛盾调处机制
协调利益矛盾冲突，需要调动各种社会力量，运用各种社会资源，形成反应灵敏、运行有效的利益冲突调处机制，教育和引导群众运用法律手段解决各种矛盾纠纷，逐步把处理社会利益矛盾纳入法制化、规范化的轨道。一要加强基层党组织协调，改进和加强基层党组织功能作用的发挥，充分发挥基层党组织直接联系群众、主动关心群众、经常反映群众要求的基础性作用，努力形成基层党组织为主体，多方力量参与的协调利益关系的强大组织网络。二要积极发挥非政府组织协调社会矛盾的作用。非政府组织的不断发育壮大是中国市场经济和社会向前发展的必然趋势，有其自身的合理性，要对其加强规范和引导，积极建立和健全维护群众合法权益的组织，如农民工协会等，使其成为特定群体的利益代表者，成为执政党社会利益整合的得力而有效的工具。三要健全社会心理调节机制，积极疏导调适不良的社会心理情绪。注意把握好利益调整过程中的群体和弱势群体的群体心态，有针对性地多做理顺情绪的工作，为公众提供排解压力、舒缓心情的场所和机会，积极纾解社会心态，协调各方矛盾。
参考文献：
[1]王长江.现代政党执政规律研究，上海人民出版社，2002.
[2][3]孙立平.博弈断裂社会的利益冲突与和谐，社会科学文献出版社，2006.
[4]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993，（175-176）.
作者简介：
颜世磊：（1978-）男，山东泰安人，讲师，中共广州越秀区委党校教研部，研究方向：改革开放条件下党的建设与实践。
【关键词】利益整合；功能；协调；执政基础
全面深化改革，是以习近平同志为总书记的党中央带领全国各族人民在新的历史起点上进行的具有新的历史特点的伟大斗争。十八届三中全会又对全面深化改革做了周密部署，以经济体制改革为重点，以协同推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制和党的建设制度为主要内容的全面性、系统性和整体性的改革。全面深化改革必将对当前社会利益结构进行深刻调整乃至重构，改革的艰巨性和复杂性是对党执政能力的一次严峻考验，在利益的表达与整合，是现代政党的重要功能之一。当前，改革进入攻坚期和深水区，党的利益整合功能完善与否，关系到党对全面深化改革驾驭和掌控，关系到全面深化改革目标的实现。
一、全面深化改革是对社会利益格局的深度调整
（一）社会利益格局的不断调整释放了巨大的改革活力
在十一届三中全会吹响了改革开放的号角，至此我国社会指由于社会结构性的变革而使得一种原来既定的利益格局被打破发生重构，并进而使社会成员的利益关系发生急剧变化，社会的利益基于一种新的原则而迅速地实现了重组。同时，利益分化促成了我国社会利益的分解和新的独立的利益主体不断涌现，中国社会长期存在的一元化利益格局正在被新的多元化利益格局迅速取代。而改革之初的这种利益分化是适度的，给整个社会带来生机和活力，在很大程度上解放了生产力，早就了巨大的社会财富。无论是农村以联产承包责任制为主的改革，还是在城市进行的以转换企业经营机制，建立现代企业制度为重点的改革，都是对过去利益平均化的打破，这也是对人民群众内部的利益分化、利益差别的承认和肯定。同时，这种利益分化和差别是建立在个人或社会群体对社会所作贡献的差别之上的，这是社会主义按劳分配原则实施的依据之一，可以说，经济利益的多元化和利益差别也是完善社会主义激励机制的必然结果。这就大大激发了人民的创造财富的积极性，有助于社会财富的增长。
（二）解决社会利益格局调整中存在的问题必须全面深化改革
随着市场经济的逐步建立，因受利益资源分布不平衡及谋利机会不均等诸因素的影响，经济利益在不同利益群体间的重新调整和分配，过度的社会利益分化会带来严重的后果。一是社会利益群体之间的收入差别呈扩大化趋势，稳定的社会结构尚未形成，这种“两头大，中间小”的社会结构本身具有极不稳定性，一端是拥有大量财富的少数社会强势群体，另一端则是拥有众多人口的社会弱势群体，中间阶层较少，社会财富差距的悬殊容易引发许多社会问题；二是利益冲突加剧，社会矛盾多发。在社会资源有限的前提下，多元化的利益群体不可避免地相互竞争和发生冲突，从而产生多元化的纠纷。可以说：“利益矛盾和利益冲突，将会成为我国今后社会生活的一个组成部分。中国正在进入利益分化、利益博弈和利益冲突的时代。”[2]；三是社会阶层固化，各阶层间流动性明显不足，阶层固化意味着社会成员在不同阶层之间的地位流动受阻，个人的后天努力无法改变自己的命运，底层群体向上流动的通道被堵塞，也就是说，不同社会阶层的成员构成趋于稳定，社会不平等结构被原样复制。先富人群的子女先天拥有财富上的优势，并逐渐转化为教育、职业等社会优势，底层群体的向上流动受到挤压，社会不公平感加剧，也给社会的稳定带来严峻考验。
二、全面深化改革背景下强化党的利益整合功能的必要性
（一）利益整合功能是政党执政的功能体现
“利益整合是执政党必须履行的职责之一，是政党执政的一项根本性的原则。”[1]政党为了实现既定的政治、经济、文化目标，有时会最大限度地团结各种社会力量，甚至超越意识形态的阻隔，以形成合力，推动目标的实现，这是政党利益整合功能的体现。也就是说，政党不仅要代表特定阶级和阶层的利益，同时它也需要把这些需求集中起来加以“过滤”，最后形成自身的政策纲领。因此，政党一旦执政，掌握了公共权力，以国家的管理者面貌出现，事实上就等于向民众作出了承诺，因此它有责任和义务将社会上不同阶级、阶层和集团的利益要求凝聚在一起，在可能的范围内加以协调和均衡，最大限度地满足不同社会群体的利益需求，以实现社会稳定与国家发展，从而获取更加广泛的民众支持。执政党的利益整合功能主要体现在执政党的路线、方针、政策的制定和执行要具备公正性和透明性并能够照顾到社会大多数民众的利益。执政党乃至整个国家的制度设计都要体现科学性，整合手段和整合方式能够顺应国情民意，最大程度上追求社会的稳定和谐。执政党的利益整合功能还体现在将意识形态作为整合的重要工具，执政党的意识形态具有较强的灵活性和包容性，不仅得到本党支持者的拥护，而且能够反映和容纳社会大多数民众的愿望和要求，从而使执政党的组织结构具备一定的开放性，团结和吸纳新兴社会力量，满足其政治参与的要求，以最大限度地减少体制外表达行为的产生。
（二）强化党的利益整合功能是实现中华民族伟大复兴的客观要求
在社会利益整合进程中，尤其是在全面深化改革的进程中，中国共产党在整个社会中所处的领导地位和在整个国家政权体系中所处的执政地位，决定了它的职责就是协调社会利益关系，正确处理各种社会矛盾，保证社会和谐稳定地向前发展。中华民族伟大复兴的实现一直是不仅仅是中国共产党的奋斗目标，也是全体中国人民的热切希冀，中华民族伟大复兴的内容实质也不仅仅以国家的繁荣昌盛屹立于世界东方，更多的体现在全体人民和谐共享改革发展的成果，实现了人的全面发展，最大公约数的利益共识得以达成，和谐社会实现利益均衡或利益的和谐，改革即是对社会利益进行整合，寻求人们在利益上的均衡是一种有根本意义的和谐。当然，利益关系和谐并不意味着没有利益矛盾和冲突。由于利益关系内含利益矛盾和共同利益的二重性，使得利益冲突与利益和谐两者如影随形，利益冲突可以基于共同利益的协调下得以化解，我们所讲的强化党的利益整合功能，协调各方利益，实现社会和谐，不是否定矛盾的表面上的和谐，而是强调在社会解决矛盾的过程中实现利益的均衡，求得统一和谐。 三、全面深化改革背景下强化中国共产党利益整合功能的思路
全面深化改革，必须强化中国共产党利益整合功能，而利益整合能否取得实质性的进展，很大程度上取决于具体制度和机制建设的状况。“一个好的制度往往并不是表现为其中没有或很少有矛盾和冲突，而是表现为它能够容纳矛盾与冲突，在矛盾和冲突面前不至于显得束手无策或过于脆弱，同时，能够表现出很强的解决冲突与纠纷的能力。”[3]
（一）以科学发展观统领社会利益的整合
科学发展观不仅是我国经济社会发展必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前诸多社会矛盾和社会问题必须遵循的基本原则。这当然也包括加强党对社会利益的整合问题。科学发展观以其丰富的政治思想和执政智慧，引领党的社会利益整合进程，这也明确了进行社会利益整合必须坚持的几个原则，一是坚持以人为本。社会利益的整合即是促进实现和谐的社会利益关系，最终还是归结为一点，就是促进个体的全面发展。要让改革的成果惠及全体人民，简单的说，就是让全体社会成员能够普遍地获得社会发展所带来的收益，即利益均沾，这种普遍受益原则的贯彻实施不仅有助于形成一个均衡的利益格局，还有助于完善社会发展的动力系统，因为只有做到普遍受益，在改革过程中利益均沾，才可能调动起最广大人民群众的改革积极性，从而为改革营造出有利的社会氛围，推动改革逐步深化。二是坚持全面发展的原则。发展中出现的问题只能用发展的方式解决，尤其是在一个经济短缺依然是制约社会全面发展的关键性因素的欠发达国家，发展始终是第一要务。在社会转型期，只有通过经济社会的不断发展，才能有效协调利益矛盾，解决利益冲突，维护社会稳定，才能在激烈的国际竞争中站稳脚跟。三是坚持坚持统筹兼顾的原则。解决人民之间的物质利益矛盾，必须“按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。如果相反，违反集体利益而追求个人利益，违反整体利益而追求局部利益，违反长远利益而追求暂时利益，那末，结果势必两头都受损失。”[4]在社会利益调整中兼顾全局与局部、长远与当前、个人与集体等利益关系，做到正确反映和兼顾社会各阶层各方面群众的利益，使人民总体受益。
（二）建立健全公正合理的收入分配机制
进行社会利益整合必须发挥市场在资源配置和社会利益调节中的作用，利用市场机制为不同的利益主体创造公平的竞争环境，不断完善公正合理的收入分配机制从分配制度设计上规定社会群体利益的获取，减少不同利益群体之间的不公平感。一要在国民收入初次分配中进一步提高劳动报酬的比重。要在追求效率优先的前提下，维护企业内分配的公平要注重绩效考核和公平分配，充分贯彻按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，建立有效的企业员工激励机制，提高企业和员工的积极性，促进企业经济效益的提高，创造更多的社会财富，为社会再分配提供更大的调节空间；二是在二次分配中更加注重实现公平。建立和完善有效的税收调节机制，更多地利用税制的改革、税种的调整来调减高收入人群的收入水平，达到抽肥补廋的作用，加强“救济式”扶贫的力度，提高低保水平。应该保证“贫困不传代”，在教育、培训、工作、医疗等方面加大投入，使大量中低收入人群受益，使年轻一代掌握技能，将来能够自力更生脱离贫困。三是建立健全第三次分配调节机制，大力发展慈善事业，助推社会公平。通过社会捐助慈善活动扶贫助困，动员社会力量帮助社会弱势群体和困难群众，协调各方面利益、缩小贫富差距、兼顾社会公平客观上起到国民收入再分配的作用，从而实现更深层次和更大范围内的收入分配调整。
（三）以疏通人民群众的利益表达渠道为重点，健全群众利益表达机制
一要充分发挥人大和政协的利益表达和利益综合功能，使之成为各利益主体进行利益表达的合法的主渠道。进一步完善人民代表大会制度和政治协商制度，建构一个基于权利的多维度利益传导机制，将各个社会阶层力量纳入一个制度结构，适当提高农民、工人和其他弱势群体成员在人民代表中的比重，使人民利益更充分的在规范化的渠道得以表达，通过协商形成共识，有效协调复杂的利益关系，二是健全城乡基层民主管理与自治制度，扩大基层群众自治范围。除了继续搞好村民自治，居民自治、企事业民主等形式的基层群众自治之外，还要继续扩大新兴社会组织的自主权、自治权和基层群众参与权，进一步增强居委会、村委会的社会自治功能。三是为各社会阶层提供利益表达的制度性平台，让社会群体和每个公民能够通过规范的制度和公开的渠道表达利益诉求，这其中包括对立法、执法、司法的利益表达，也包括事前、事中、事后的表达，赋予并切实保障公众参与行政立法的程序权利，将群众的各种利益诉求纳入法制轨道。
（四）以协调利益矛盾冲突为主要内容，建立健全社会矛盾调处机制
协调利益矛盾冲突，需要调动各种社会力量，运用各种社会资源，形成反应灵敏、运行有效的利益冲突调处机制，教育和引导群众运用法律手段解决各种矛盾纠纷，逐步把处理社会利益矛盾纳入法制化、规范化的轨道。一要加强基层党组织协调，改进和加强基层党组织功能作用的发挥，充分发挥基层党组织直接联系群众、主动关心群众、经常反映群众要求的基础性作用，努力形成基层党组织为主体，多方力量参与的协调利益关系的强大组织网络。二要积极发挥非政府组织协调社会矛盾的作用。非政府组织的不断发育壮大是中国市场经济和社会向前发展的必然趋势，有其自身的合理性，要对其加强规范和引导，积极建立和健全维护群众合法权益的组织，如农民工协会等，使其成为特定群体的利益代表者，成为执政党社会利益整合的得力而有效的工具。三要健全社会心理调节机制，积极疏导调适不良的社会心理情绪。注意把握好利益调整过程中的群体和弱势群体的群体心态，有针对性地多做理顺情绪的工作，为公众提供排解压力、舒缓心情的场所和机会，积极纾解社会心态，协调各方矛盾。
参考文献：
[1]王长江.现代政党执政规律研究，上海人民出版社，2002.
[2][3]孙立平.博弈断裂社会的利益冲突与和谐，社会科学文献出版社，2006.
[4]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993，（175-176）.
作者简介：
颜世磊：（1978-）男，山东泰安人，讲师，中共广州越秀区委党校教研部，研究方向：改革开放条件下党的建设与实践。