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摘 要：近年来，我省高速公路建设投入加大，但高速公路建设领域腐败事件也时有发生，使得高速公路廉政建设和反腐败工作成为社会广泛关注的热点。本文论述了高速公路建设领域腐败的原因，并提出了实现廉政建设的对策，有效保障了高速公路的建设质量。
关键词：高速公路 腐败 原因 对策
近年来，随着我省经济的持续发展，交通在经济增长中发挥的作 用更加明显，政府逐渐加大了对高速公路的建设投入，但高速公路建设过程中出现的一些腐败现象引起人们的广泛关注。作为交通行业的重要组成部分，高速公路的反腐倡廉工作已经成为当前一项紧迫而重要的研究课题。本文就新形势下如何加强高速公路工程建设领域廉政工作进行了思考。
一、高速公路建设市场现状
近年来，多省交通厅长、总工程师、高速公路专家纷纷落马，焦家湾大桥垮塌的特大事故以及209国道的系列“豆腐渣”工程等，此类事件不断见诸报端。
腐败已经成为阻碍高速公路建设市场健康发展的顽疾。高速公路建设领域爆发的腐败案件多呈串案、窝案之势，发案规模之大、受处理人数之多令人咋舌，腐败事件不仅严重扰乱了高速公路建设市场秩序，损害了高速公路建设行业形象，更是工程质量问题的本源所在。高速公路建设质量的低劣，给日后的养护工作带来很大难题，而且直接影响建成后的运营效益。因此，完善高速公路建设市场的廉政建设，保证高速公路建设质量，是目前高速公路建设领域的当务之急，更是高速公路经济效益和社会效益得以充分发挥的必要前提工作。
二、高速公路建设中存在的腐败和质量问题的根源分析
（一）招投标领域是高速公路工程建设领域腐败的“重灾区”。不规范的招投标是产生腐败的前提，是导致工程腐败的第一只黑手。
1、业主和权力部门介入招标
招標工作应由独立的专业招标机构代理，但目前国内的高速公路工程招标大部分是业主自行组织招标或由业主成立建设公司来完成招标工作，导致监督失控和腐败。业主或主管部门受某些利益驱动，采取种种方式规避招标或公开招标。业主与投标人或招标代理机构串通，搞“明招暗定”，一些领导和权力部门，凭借其手中职权，以不予办理相关手续或种种刁难的方式，迫使业主或总包企业接受其“推荐”的队伍中标。业主和权力部门的介入和不正当干预使大多数招投标走过场。
2、招投标的法制建设欠缺
虽然国家颁布了《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等多项法律法规，各级地方政府也制定了有关配套细则，但《招标投标法》对部分违法违规行为未作处罚规定，使腐败者钻了漏洞。如《招标投标法》第三十七条规定，评标委员会组成人员中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。但对违反这一规定的行为未设置处罚条款，造成实际招标投标活动中评委组成违反法定要求的现象相当普遍。
3、中标价格严重偏离市场
高速公路项目建设全过程中包含若干专业，比如路基、路面、桥梁、隧道、交通安全、机电、房建等等，有些专业在市场上可完全同比。如房建，可以与房地产项目相比，可是高速公路的房建项目成本与相同地段的房地产项目成本相差较大，高的离谱，甚至于我们自己无法理解和接受。
（二）非法转包、分包是造成高速公路建设领域腐败丛生、质量事故不断发生的重要原因，是导致工程腐败的第二只黑手。
1、地方和行业保护行为的干扰
一些地方政府和行业出于本地区和本部门的利益考虑，雁过拔毛，要求中标单位必须将部分工程分包给本地区或本部门未中标的施工单位。也有的凭着天时地利人和或职务地位权利上的优势，要求中标单位必须将部分工程分包给自己的亲戚或朋友。
2、监督管理机制尚不完善
目前国家虽然在有关法律、法规中明确规定严禁施工单位违规转包分包工程，并制定了相应的处罚措施。但相应的监督检查机制却未能建立，对分包行为的监督只停留在业主和监理单位的层次上，对施工单位违规转包分包工程行为监管不力。
3、分包合同条款内容不规范
各类分包合同条款尚缺乏通用的示范文本，分包合同订立的质量取决于承包人和分包人的合同水平和法律意识。承包人、分包人的合同水平和法律意识都较低或差异较大，订出的合同五花八门，合同内容不全，权利、义务不均衡，甚至含有共同危害第三方利益的条款。
（三）监督不到位，为腐败和质量问题的产生提供了可乘之机，是产生腐败工程的直接原因，是导致工程腐败的第三只黑手。
1、施工单位资质不够
一些施工单位缺乏施工技术和能力，施工用料不按规格和质量标准，以次充好；不按设计方案和技术标准、规范施工，投机取巧，擅自减少工序，随意变更方案，偷工减料，取消安全质量保证措施，施工单位人员专业知识不够，责任心不强，工作不到位，盲目赶工期，造成质量隐患。
2、施工现场监管不力
建设单位和监理单位的个别管理人员接受施工单位的贿赂，造成施工过程中不敢管、不能管；有的现场管理人员严重失职，对一些施工单位虚列工程量，或在采购材料时虚列支出等虚假现象任其自由泛滥；有的对施工过程中的材料、工序和技术等监督不力，把关不严；有的没有建立现场旁站制度，施工现场很难见到旁站人员，即使执行旁站制度的工地，业主、监理人员的现场检查也只是走马观花，并未起到应有的监督控制作用等，使不合格工程蒙混过关，导致出现质量问题。
3、监理权限有限
在FIDIC合同条件中，质量控制、进度控制和投资控制是施工阶段工程监理的三大任务。而我国的监理单位只有项目的质量控制权，合同管理、投资控制和进度控制则在业主手里。因此，在实际监理工作中。监理工程师就很难通过经济手段来达到质量及进度控制的目的，监理工程师的作用得不到充分发挥。
4、管理人员素质低 据调查，目前高速公路建设市场中，建设单位队伍中持有工程师证的不足20%，监理单位持证上岗的也只有20%～30%。有的管理人员严重不足，聘用从施工、设计单位退下来的工程技术人员或是聘用大学教师和刚从学校毕业的学生，其年龄结构、知识结构不够合理，缺乏管理的实践经验。管理人员的职业道德品质及敬业精神也有待提高，一些管理人员违法违规，收受贿赂，弄虚作假，乱签证，使一些管理制度形同虚设。
（四）弄虚作假，增加变更，获取最大利润，是导致工程腐败的第四只黑手。
有些施工单位，甚至有些建设单位认为中标价格太低，必须通过增加变更来实现赢利。一方面，中标单位通过大变小、繁变简、高变低等手段，千方百计，想方设法变更低技术、低水平、高消耗的工程项目，降低项目的质量标准；另一方面，用各种手段做通设计代表和业主工作，找足理由，不该变的也变了，提高了工程单价，扩大了工程量。就高速公路各大专业项目来说，变更的情况千差万别，变更金额多的高达60-70%，甚至更多，少的也有20-30%。
（五）体制不完善是腐败的根源所在，出现问题不积极查处，宽容包庇，是导致工程腐败的第五只黑手。
1、监督管理机制不完善
大多数监督机构靠向监管对象收取费用来维持自身运行，这种先天性缺陷决定了实施监督的不彻底性。由于各部门间存在不同的利益关系，责、权、利、害不统一，看似人人负责，实质谁也不负责，致使建设单位管理水平低，监理单位素质差，监理力度不够，施工单位质量意识淡漠等，导致出现多个层次的腐败问题。
2、查处不坚决
各级政府和领导都明白建设工程领域已成腐败重灾区，但每次出现有“豆腐渣”工程等严重质量事故时，却又常常不见腐败问题，没有给社会一个交待。甚至一些雷人事件比如新建大桥垮塌、高速公路刚通车就成了豆腐渣，都绝无腐败问题。很多质量事故得不到及时、严肃地查处，久拖不决，甚至无影无踪。
三、廉政建设实施中的对策
（一）加强法制建设和思想道德教育
1、从法律上堵住腐败的漏洞。建议：根据近年来出现的一些边缘问题及时制定相应的管理条例；对招标领域的法律法规进行清理，废除与《招标投标法》冲突的部门法规和行业规定；在《招标投标法》中对部分违规违法行为做出明确的处罚规定，对当前的监理规范作必要的修订工作：研究制定一些典型项目分包合同样式，条件成熟时，可制定推行各类分包合同的示范文本等。
2、加强思想教育和学习，强化廉洁自律意识。确立教育为主、预防为先的方针，纪检监察机关应与组织、宣传、新闻等部门密切合作，开展以理想信念、宗旨观念、从政道德、党纪条规以及正反典型教育为重点的党风廉政教育，着力构筑党员干部的思想道德防线，增强内在的“免疫系统”，努力从源头上预防和遏制腐败。
（二）完善纪检监察监督网络
高速公路建设中应建立三级监督网络。一是上级监督。对重点工程建设项目派驻纪检监察特派员提前介入，主要监督项目前期工作和招投标工作。特派员有权按有关法规和派出機关的授权监督工程重大事项，及时向派出机关反映问题，提出处理建议，或向所驻单位提出整改意见；二是同级监督。参建工程项目的业主、施工单位和监理单位设纪检监察室，指派一名纪检监察员，重点查处工程实施过程中的违规违纪和腐败行为；三是群众和舆论监督。工程的参建单位设举报箱、公布举报电话，选派一名职工作为工程廉政监督员，负责收集、整理、上报群众对工程廉政工作的意见及举报违规行为或腐败现象。
（三）建立权力制衡机制
在项目管理上应建立“有权不滥用，监督不干预”的权力制衡机制。对大额资金使用，特别是对重点项目的确定等重要事项从提出、讨论、表决、实施等权力都要进行严格的规定，防止一权多用和违法行政，努力做到对各级领导的权力彼此制约，相互牵制，遏制腐败。
（四）严格实行经济责任审计
对项目实行全过程跟踪审计工作。对项目的负责人和有关建设单位的领导干部实行经济责任审计，积极推行会计委派制度。加强对建设项目、建设资金和领导干部的经济责任审计，重视审计结果在干部考察、任用中的作用。
四、结束语
总之，高速公路建设工作任务重、责任大。因此，廉政建设是一项长期的系统工程。为此，高速公路工程建设领域廉政工作要始终坚持围绕中心工作，把握大局，结合实际，不断总结经验，创新工作思路，积极探索有利于廉政建设的新方法、新途径，坚持不懈抓好反腐倡廉工作，才能更好地为高速公路持续、健康，快速发展创造良好的环境。
关键词：高速公路 腐败 原因 对策
近年来，随着我省经济的持续发展，交通在经济增长中发挥的作 用更加明显，政府逐渐加大了对高速公路的建设投入，但高速公路建设过程中出现的一些腐败现象引起人们的广泛关注。作为交通行业的重要组成部分，高速公路的反腐倡廉工作已经成为当前一项紧迫而重要的研究课题。本文就新形势下如何加强高速公路工程建设领域廉政工作进行了思考。
一、高速公路建设市场现状
近年来，多省交通厅长、总工程师、高速公路专家纷纷落马，焦家湾大桥垮塌的特大事故以及209国道的系列“豆腐渣”工程等，此类事件不断见诸报端。
腐败已经成为阻碍高速公路建设市场健康发展的顽疾。高速公路建设领域爆发的腐败案件多呈串案、窝案之势，发案规模之大、受处理人数之多令人咋舌，腐败事件不仅严重扰乱了高速公路建设市场秩序，损害了高速公路建设行业形象，更是工程质量问题的本源所在。高速公路建设质量的低劣，给日后的养护工作带来很大难题，而且直接影响建成后的运营效益。因此，完善高速公路建设市场的廉政建设，保证高速公路建设质量，是目前高速公路建设领域的当务之急，更是高速公路经济效益和社会效益得以充分发挥的必要前提工作。
二、高速公路建设中存在的腐败和质量问题的根源分析
（一）招投标领域是高速公路工程建设领域腐败的“重灾区”。不规范的招投标是产生腐败的前提，是导致工程腐败的第一只黑手。
1、业主和权力部门介入招标
招標工作应由独立的专业招标机构代理，但目前国内的高速公路工程招标大部分是业主自行组织招标或由业主成立建设公司来完成招标工作，导致监督失控和腐败。业主或主管部门受某些利益驱动，采取种种方式规避招标或公开招标。业主与投标人或招标代理机构串通，搞“明招暗定”，一些领导和权力部门，凭借其手中职权，以不予办理相关手续或种种刁难的方式，迫使业主或总包企业接受其“推荐”的队伍中标。业主和权力部门的介入和不正当干预使大多数招投标走过场。
2、招投标的法制建设欠缺
虽然国家颁布了《招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等多项法律法规，各级地方政府也制定了有关配套细则，但《招标投标法》对部分违法违规行为未作处罚规定，使腐败者钻了漏洞。如《招标投标法》第三十七条规定，评标委员会组成人员中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。但对违反这一规定的行为未设置处罚条款，造成实际招标投标活动中评委组成违反法定要求的现象相当普遍。
3、中标价格严重偏离市场
高速公路项目建设全过程中包含若干专业，比如路基、路面、桥梁、隧道、交通安全、机电、房建等等，有些专业在市场上可完全同比。如房建，可以与房地产项目相比，可是高速公路的房建项目成本与相同地段的房地产项目成本相差较大，高的离谱，甚至于我们自己无法理解和接受。
（二）非法转包、分包是造成高速公路建设领域腐败丛生、质量事故不断发生的重要原因，是导致工程腐败的第二只黑手。
1、地方和行业保护行为的干扰
一些地方政府和行业出于本地区和本部门的利益考虑，雁过拔毛，要求中标单位必须将部分工程分包给本地区或本部门未中标的施工单位。也有的凭着天时地利人和或职务地位权利上的优势，要求中标单位必须将部分工程分包给自己的亲戚或朋友。
2、监督管理机制尚不完善
目前国家虽然在有关法律、法规中明确规定严禁施工单位违规转包分包工程，并制定了相应的处罚措施。但相应的监督检查机制却未能建立，对分包行为的监督只停留在业主和监理单位的层次上，对施工单位违规转包分包工程行为监管不力。
3、分包合同条款内容不规范
各类分包合同条款尚缺乏通用的示范文本，分包合同订立的质量取决于承包人和分包人的合同水平和法律意识。承包人、分包人的合同水平和法律意识都较低或差异较大，订出的合同五花八门，合同内容不全，权利、义务不均衡，甚至含有共同危害第三方利益的条款。
（三）监督不到位，为腐败和质量问题的产生提供了可乘之机，是产生腐败工程的直接原因，是导致工程腐败的第三只黑手。
1、施工单位资质不够
一些施工单位缺乏施工技术和能力，施工用料不按规格和质量标准，以次充好；不按设计方案和技术标准、规范施工，投机取巧，擅自减少工序，随意变更方案，偷工减料，取消安全质量保证措施，施工单位人员专业知识不够，责任心不强，工作不到位，盲目赶工期，造成质量隐患。
2、施工现场监管不力
建设单位和监理单位的个别管理人员接受施工单位的贿赂，造成施工过程中不敢管、不能管；有的现场管理人员严重失职，对一些施工单位虚列工程量，或在采购材料时虚列支出等虚假现象任其自由泛滥；有的对施工过程中的材料、工序和技术等监督不力，把关不严；有的没有建立现场旁站制度，施工现场很难见到旁站人员，即使执行旁站制度的工地，业主、监理人员的现场检查也只是走马观花，并未起到应有的监督控制作用等，使不合格工程蒙混过关，导致出现质量问题。
3、监理权限有限
在FIDIC合同条件中，质量控制、进度控制和投资控制是施工阶段工程监理的三大任务。而我国的监理单位只有项目的质量控制权，合同管理、投资控制和进度控制则在业主手里。因此，在实际监理工作中。监理工程师就很难通过经济手段来达到质量及进度控制的目的，监理工程师的作用得不到充分发挥。
4、管理人员素质低 据调查，目前高速公路建设市场中，建设单位队伍中持有工程师证的不足20%，监理单位持证上岗的也只有20%～30%。有的管理人员严重不足，聘用从施工、设计单位退下来的工程技术人员或是聘用大学教师和刚从学校毕业的学生，其年龄结构、知识结构不够合理，缺乏管理的实践经验。管理人员的职业道德品质及敬业精神也有待提高，一些管理人员违法违规，收受贿赂，弄虚作假，乱签证，使一些管理制度形同虚设。
（四）弄虚作假，增加变更，获取最大利润，是导致工程腐败的第四只黑手。
有些施工单位，甚至有些建设单位认为中标价格太低，必须通过增加变更来实现赢利。一方面，中标单位通过大变小、繁变简、高变低等手段，千方百计，想方设法变更低技术、低水平、高消耗的工程项目，降低项目的质量标准；另一方面，用各种手段做通设计代表和业主工作，找足理由，不该变的也变了，提高了工程单价，扩大了工程量。就高速公路各大专业项目来说，变更的情况千差万别，变更金额多的高达60-70%，甚至更多，少的也有20-30%。
（五）体制不完善是腐败的根源所在，出现问题不积极查处，宽容包庇，是导致工程腐败的第五只黑手。
1、监督管理机制不完善
大多数监督机构靠向监管对象收取费用来维持自身运行，这种先天性缺陷决定了实施监督的不彻底性。由于各部门间存在不同的利益关系，责、权、利、害不统一，看似人人负责，实质谁也不负责，致使建设单位管理水平低，监理单位素质差，监理力度不够，施工单位质量意识淡漠等，导致出现多个层次的腐败问题。
2、查处不坚决
各级政府和领导都明白建设工程领域已成腐败重灾区，但每次出现有“豆腐渣”工程等严重质量事故时，却又常常不见腐败问题，没有给社会一个交待。甚至一些雷人事件比如新建大桥垮塌、高速公路刚通车就成了豆腐渣，都绝无腐败问题。很多质量事故得不到及时、严肃地查处，久拖不决，甚至无影无踪。
三、廉政建设实施中的对策
（一）加强法制建设和思想道德教育
1、从法律上堵住腐败的漏洞。建议：根据近年来出现的一些边缘问题及时制定相应的管理条例；对招标领域的法律法规进行清理，废除与《招标投标法》冲突的部门法规和行业规定；在《招标投标法》中对部分违规违法行为做出明确的处罚规定，对当前的监理规范作必要的修订工作：研究制定一些典型项目分包合同样式，条件成熟时，可制定推行各类分包合同的示范文本等。
2、加强思想教育和学习，强化廉洁自律意识。确立教育为主、预防为先的方针，纪检监察机关应与组织、宣传、新闻等部门密切合作，开展以理想信念、宗旨观念、从政道德、党纪条规以及正反典型教育为重点的党风廉政教育，着力构筑党员干部的思想道德防线，增强内在的“免疫系统”，努力从源头上预防和遏制腐败。
（二）完善纪检监察监督网络
高速公路建设中应建立三级监督网络。一是上级监督。对重点工程建设项目派驻纪检监察特派员提前介入，主要监督项目前期工作和招投标工作。特派员有权按有关法规和派出機关的授权监督工程重大事项，及时向派出机关反映问题，提出处理建议，或向所驻单位提出整改意见；二是同级监督。参建工程项目的业主、施工单位和监理单位设纪检监察室，指派一名纪检监察员，重点查处工程实施过程中的违规违纪和腐败行为；三是群众和舆论监督。工程的参建单位设举报箱、公布举报电话，选派一名职工作为工程廉政监督员，负责收集、整理、上报群众对工程廉政工作的意见及举报违规行为或腐败现象。
（三）建立权力制衡机制
在项目管理上应建立“有权不滥用，监督不干预”的权力制衡机制。对大额资金使用，特别是对重点项目的确定等重要事项从提出、讨论、表决、实施等权力都要进行严格的规定，防止一权多用和违法行政，努力做到对各级领导的权力彼此制约，相互牵制，遏制腐败。
（四）严格实行经济责任审计
对项目实行全过程跟踪审计工作。对项目的负责人和有关建设单位的领导干部实行经济责任审计，积极推行会计委派制度。加强对建设项目、建设资金和领导干部的经济责任审计，重视审计结果在干部考察、任用中的作用。
四、结束语
总之，高速公路建设工作任务重、责任大。因此，廉政建设是一项长期的系统工程。为此，高速公路工程建设领域廉政工作要始终坚持围绕中心工作，把握大局，结合实际，不断总结经验，创新工作思路，积极探索有利于廉政建设的新方法、新途径，坚持不懈抓好反腐倡廉工作，才能更好地为高速公路持续、健康，快速发展创造良好的环境。