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摘要：工程造价控制贯穿于工程的全过程，是项目投资控制的重要手段，工程造价控制分为项目决策阶段，设计阶段，发包阶段，施工阶段，竣工结算阶段等，本文就这些阶段对工程全过程造价控制进行分析。
关键词：工程造价，全过程，控制
Abstract: The project cost control throughout the whole process works, it is an important means of investment control, project cost control is divided into project decision-making phase, design phase, contracting phase, construction phase, completion of settlement stage and so on, the paper analyzed these phases of the project process cost control.Key words: project cost; the whole process; control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
一、概述
工程项目全过程造价控制管理是动态、事先、主动的造价管理，它贯穿于项目全过程中，是一项技术性、专业性很强的工作；它要求在分析、确定和控制管理中要全面考慮工程质量、投资、工期等各要素的影响，采取组织、技术、经济、合同等多种方法和措施，确保投资目标和效益的实现。
二、建设项目全过程造价控制的实施
（一）、项目决策阶段
项目投资决策是投资方案选择和决定过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同方案进行技术经济分析、比较、选择和决定的过程。分为机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、评价和决策阶段。
（二）勘察设计阶段
项目设计包含方案设计、初扩设计、施工图设计。根据初步设计方案及投资目标按分解投资，并进行目标值与实际值的对比和分析、论证，以确定各专业和分项工程设计限额控制目标，通过目标的层层分解，实现投资限额的控制和管理。
（三）、发包阶段阶段造价控制
1、工程招标文件的编制及审查：①针对项目规模及特点对资格预审文件、招标文件及答疑文件进行审查，避免招标文件内容不合理或招标范围不明确，确保招标文件的严密性和完备性。②根据相关的法律、法规、和省市相关规定审查招标文件中的合同条款。在审查过程中应做到依法依规、公平公正、完整、清晰准确，尽可能堵截漏洞，重点放在合同价款调整事项。
2、编制工程量清单：工程量清单是编制最高限价和投标报价的重要依据之一，也是支付进度款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据。工程量清单数据要做到准确无误、无漏项、无重复、符合现行编制规定，防止投标单位采用技巧性投标，造成施工阶段的索赔。
3、合理制定招标最高限价：以最高限价作为各投标人报价的上限价，防范“围标抬标”；以最高限价适当下浮作为下限价，防止恶性竞争。
4、项目投标合理性分析：应依据招标文件、招标控制价、投标文件及工程计价有关规定进行投标报价进行分析，包括错漏项分析，算术性错误分析，不平衡报价分析，明显差异单价的合理性分析，措施费用分析，安全文明措施费用、规费、税金等不可竞争费用的审核。
（四）施工阶段造价控制
施工阶段对工程付款、设计变更、各项索赔的审核实行规范化管理，编制工程计量及支付款报审程序、使用表格和填写内容等，执行相关法规及项目业主的有关规定，分析工程款支付与实际完成的工程量比较，支付工程款是否合理，定期填报投资分析报表。
（五）、结算阶段投资控制
主要工作内容包括收集和整理结算依据资料，负责结算审核及审核报告，确保结算审核的完整性、有效性、真实性；工程竣工结算是投资控制的最后关键环节。
四、施工阶段全过程造价控制的案例
下面通过若干实用案例，以说明施工全过程造价控制的重要性。
1、审查施工合同的合法性、合理性
一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度。但也不排除由于受专业限制等综合因素，某些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某二类工程的施工合同，由于业主签订合同时疏忽(实质上对合同条文涵义似懂非懂)，土方外运费单价包干40元／立方，后面未明确注明“税前计取”四字。承包商编报工程结算时，按广州市有关规定，可以单价45元／立方进直接费，计取综合费率后(该工程综合费率127.578％)，其单价内涵实际己变为57.41元／立方，再税前扣除5元／立方。从现象上土方外运费单价的相对数仍为(45-5＝)40元／立方，但实际上土方外运费结算单价是(57.41-5＝)52.41元／立方，结算单价高出了包干单价12.41元／立方。以该工程发生2万立方土方量计算，则业主需多支付24.82万元。
某施工合同注明开办费为零。从字面理解“开办费为零”，即合同总价中无开办费。实际有两层涵义：一是施工方报价(中标价)中，已将原开办费若干元，经优惠后降至为零，说明合同总价中尽管形式上未有开办费的数额，但实际内涵已包含了开办费。二是施工方报价时确实未考虑开办费，即合同总价中形式和内涵均未包含开办费。由于“开办费为零”是个不确定因素，属于日后索赔的伏笔。造价咨询机构分别向业主和施工方了解，得知该“开办费为零”性质属于第一种。造价工程师及时撰写了合理化建议，向业主说明此类问题严重性，同时提出弥补的方法和步骤。业主高度重视，并立即按造价咨询所示方法，先发函至施工方补充注明开办费是报价优惠后为零的真实情况。然后，由造价工程师组织业主和施工方会商，以纪要形式明确该合同“开办费为零”的定义，彻底消除了索赔的隐患，仅此项业主节约了数十万元费用。因此前施工方已将属于开办费的内容和费用，以签证的形式正式申报，业主且同意受理。
2、审查设计变更及签证费用
整个施工过程中，难免发生一些设计变更及经济签证等现象。如何处理此类设计变更及经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。如某工程设计为10厘米厚钢筋砼楼板，已能满足荷载要求，现施工方提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为12厘米厚楼板；原设计为C25级砼，施工方为提前拆模加快进度，要求改用C30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为12厘米；C25改用C30级砼。业主认为设计已认可不会有问题，也签章同意。到了工程结算时，因手续齐全审价只能按12厘米厚楼板和C30级砼计入工程造价。其楼板增厚2厘米和C30与C25级砼的差价均由业主承担，工程造价无形提高。如实施全过程造价控制，造价工程师在跟踪服务时，就会提出不同意楼板增厚2厘米和改用C30级砼的咨询意见。因为此类问题属于施工组织设计中技术措施，有经验的承包商都有办法处理此事，且技术措施费以开办费形式包干使用，一般不予调整。施工方要改厚楼板或代用高级别砼，其差价只能由施工方自行消化(实际上施工方已在工期方面得益)，不能转嫁至业主。
又如打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用。因属于技术措施费、安全施工措施费，且以开办费形式在合同总价中包干使用，故不允许再以签证形式重复计取。而实际施工中，某些施工方却有意无意要求业主办理现场签证。目前，我国施工阶段全过程造价控制工作，仍处于发展的初级阶段。工程造价咨询机构也在不断实践中总结成功的经验，规范执业行为。
五、结语
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好全过程造价控制工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。
关键词：工程造价，全过程，控制
Abstract: The project cost control throughout the whole process works, it is an important means of investment control, project cost control is divided into project decision-making phase, design phase, contracting phase, construction phase, completion of settlement stage and so on, the paper analyzed these phases of the project process cost control.Key words: project cost; the whole process; control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A文章编号：
一、概述
工程项目全过程造价控制管理是动态、事先、主动的造价管理，它贯穿于项目全过程中，是一项技术性、专业性很强的工作；它要求在分析、确定和控制管理中要全面考慮工程质量、投资、工期等各要素的影响，采取组织、技术、经济、合同等多种方法和措施，确保投资目标和效益的实现。
二、建设项目全过程造价控制的实施
（一）、项目决策阶段
项目投资决策是投资方案选择和决定过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同方案进行技术经济分析、比较、选择和决定的过程。分为机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、评价和决策阶段。
（二）勘察设计阶段
项目设计包含方案设计、初扩设计、施工图设计。根据初步设计方案及投资目标按分解投资，并进行目标值与实际值的对比和分析、论证，以确定各专业和分项工程设计限额控制目标，通过目标的层层分解，实现投资限额的控制和管理。
（三）、发包阶段阶段造价控制
1、工程招标文件的编制及审查：①针对项目规模及特点对资格预审文件、招标文件及答疑文件进行审查，避免招标文件内容不合理或招标范围不明确，确保招标文件的严密性和完备性。②根据相关的法律、法规、和省市相关规定审查招标文件中的合同条款。在审查过程中应做到依法依规、公平公正、完整、清晰准确，尽可能堵截漏洞，重点放在合同价款调整事项。
2、编制工程量清单：工程量清单是编制最高限价和投标报价的重要依据之一，也是支付进度款、办理竣工结算以及工程索赔的重要依据。工程量清单数据要做到准确无误、无漏项、无重复、符合现行编制规定，防止投标单位采用技巧性投标，造成施工阶段的索赔。
3、合理制定招标最高限价：以最高限价作为各投标人报价的上限价，防范“围标抬标”；以最高限价适当下浮作为下限价，防止恶性竞争。
4、项目投标合理性分析：应依据招标文件、招标控制价、投标文件及工程计价有关规定进行投标报价进行分析，包括错漏项分析，算术性错误分析，不平衡报价分析，明显差异单价的合理性分析，措施费用分析，安全文明措施费用、规费、税金等不可竞争费用的审核。
（四）施工阶段造价控制
施工阶段对工程付款、设计变更、各项索赔的审核实行规范化管理，编制工程计量及支付款报审程序、使用表格和填写内容等，执行相关法规及项目业主的有关规定，分析工程款支付与实际完成的工程量比较，支付工程款是否合理，定期填报投资分析报表。
（五）、结算阶段投资控制
主要工作内容包括收集和整理结算依据资料，负责结算审核及审核报告，确保结算审核的完整性、有效性、真实性；工程竣工结算是投资控制的最后关键环节。
四、施工阶段全过程造价控制的案例
下面通过若干实用案例，以说明施工全过程造价控制的重要性。
1、审查施工合同的合法性、合理性
一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度。但也不排除由于受专业限制等综合因素，某些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某二类工程的施工合同，由于业主签订合同时疏忽(实质上对合同条文涵义似懂非懂)，土方外运费单价包干40元／立方，后面未明确注明“税前计取”四字。承包商编报工程结算时，按广州市有关规定，可以单价45元／立方进直接费，计取综合费率后(该工程综合费率127.578％)，其单价内涵实际己变为57.41元／立方，再税前扣除5元／立方。从现象上土方外运费单价的相对数仍为(45-5＝)40元／立方，但实际上土方外运费结算单价是(57.41-5＝)52.41元／立方，结算单价高出了包干单价12.41元／立方。以该工程发生2万立方土方量计算，则业主需多支付24.82万元。
某施工合同注明开办费为零。从字面理解“开办费为零”，即合同总价中无开办费。实际有两层涵义：一是施工方报价(中标价)中，已将原开办费若干元，经优惠后降至为零，说明合同总价中尽管形式上未有开办费的数额，但实际内涵已包含了开办费。二是施工方报价时确实未考虑开办费，即合同总价中形式和内涵均未包含开办费。由于“开办费为零”是个不确定因素，属于日后索赔的伏笔。造价咨询机构分别向业主和施工方了解，得知该“开办费为零”性质属于第一种。造价工程师及时撰写了合理化建议，向业主说明此类问题严重性，同时提出弥补的方法和步骤。业主高度重视，并立即按造价咨询所示方法，先发函至施工方补充注明开办费是报价优惠后为零的真实情况。然后，由造价工程师组织业主和施工方会商，以纪要形式明确该合同“开办费为零”的定义，彻底消除了索赔的隐患，仅此项业主节约了数十万元费用。因此前施工方已将属于开办费的内容和费用，以签证的形式正式申报，业主且同意受理。
2、审查设计变更及签证费用
整个施工过程中，难免发生一些设计变更及经济签证等现象。如何处理此类设计变更及经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。如某工程设计为10厘米厚钢筋砼楼板，已能满足荷载要求，现施工方提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为12厘米厚楼板；原设计为C25级砼，施工方为提前拆模加快进度，要求改用C30级砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚10厘米改为12厘米；C25改用C30级砼。业主认为设计已认可不会有问题，也签章同意。到了工程结算时，因手续齐全审价只能按12厘米厚楼板和C30级砼计入工程造价。其楼板增厚2厘米和C30与C25级砼的差价均由业主承担，工程造价无形提高。如实施全过程造价控制，造价工程师在跟踪服务时，就会提出不同意楼板增厚2厘米和改用C30级砼的咨询意见。因为此类问题属于施工组织设计中技术措施，有经验的承包商都有办法处理此事，且技术措施费以开办费形式包干使用，一般不予调整。施工方要改厚楼板或代用高级别砼，其差价只能由施工方自行消化(实际上施工方已在工期方面得益)，不能转嫁至业主。
又如打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用。因属于技术措施费、安全施工措施费，且以开办费形式在合同总价中包干使用，故不允许再以签证形式重复计取。而实际施工中，某些施工方却有意无意要求业主办理现场签证。目前，我国施工阶段全过程造价控制工作，仍处于发展的初级阶段。工程造价咨询机构也在不断实践中总结成功的经验，规范执业行为。
五、结语
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的过程管理，任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标，充分发挥投资效益，只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好全过程造价控制工作，对保证和加速经济发展具有重要意义。