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以民主为核心内涵、以法治为基本方式的农村基层治理,既需要农民群众的主体作用和村级组织的自治功能得到全面发挥,更需要有一个能把握农村法治发展方向、裁断治理行为合法与否的权威机构来主导。作为国家政权在农村社会的代表,基层政府是农村法治建设当然的主导者。其主导农村法治建设应以转变职能为前提,以规范基层执法为核心。