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欧盟在外交政策方面仍然未实行超国家体制，外交政策主要受内部大国的影响，但需要各成员国的一致决定。通过2003年底出台的《欧盟安全战略》可以看出，欧盟正在对外战略方面逐步形成新的共识。
欧盟外交环境的新变化
从欧盟外部而言，美国总统布什2005年初连任后，由于在伊拉克和阿富汗相继陷入困境，其外交政策中的单边主义倾向有所收敛，转而重视其传统盟友，对欧外交更加柔软，希望欧盟在解决一些多边问题时更多地发挥作用。
与此同时，逐渐复苏的俄罗斯又给欧盟外交带来冷战后全新的挑战。有了经济复兴的支撑，普京政府的外交政策更加锋芒毕露，不时利用能源杠杆对周边国家施加影响。美国提议在波兰和捷克建立导弹防御系统后，俄罗斯强烈反弹，近日已经暂停履行《欧洲常规力量条约》，还威胁要将导弹瞄准部署美国反导系统的国家。
不仅如此，欧盟还面临以中国和印度为代表的第三世界国家的快速发展。目前，中国已经成为世界第四大经济体，而且很可能在今年超越位居第三的德国。印度的年经济增长率已经接近10％，正在复制中国的经济奇迹。此外，巴西、南非等其他发展中大国也在快速发展。非西方世界的经济崛起为欧盟发展提供了新的机遇，同时，它也对欧盟提出了经济和政治上的挑战，要求欧盟做出应对。
能源问题和气候变化的重要性日益突出。欧盟一向依赖外部能源供给。随着俄罗斯和中东等主要能源供应地区出现不稳定因素，以及能源价格的不断推高，保障能源供应稳定和提高能源利用效率成为欧盟迫切需要应对的问题。此外，全球变暖趋势加快，气候变化问题已提升为欧盟各国的核心外交议题。
在欧盟内部，德法英三大国领导人相继更迭，形成了一个全新的欧盟大国领导集体。与各自的前任相比，默克尔、萨科齐和布朗是更为务实的新一代领导人。他们都有很扎实的经济工作背景，在实质利益上精于盘算。三位领导人在欧盟内外政策上也有不少的相似点，如都主张改革欧盟国家的社会市场经济体制，提高欧盟经济活力；主张建立跨大西洋平等伙伴关系；希望尽快为欧盟制宪危机找到解决出路；重视全球能源和气候变化问题；关注欧盟与发展中国家关系等。主要成员国的政策趋同为欧盟形成更为清晰有力的外交政策创造了条件。
欧盟外交战略的新方向
欧盟外交战略的调整是一个内外兼修的进程。在对外方面，主要是通过修正与主要大国和一些地区的关系以及凸现能源和气候变化外交的重要性，来实现欧盟利益，提升欧盟国际影响。
1、改善与美国的关系。美欧关系曾因伊拉克陷入二战以来的最大危机，在默克尔出任总理后，德国率先修补与美国的关系。2007年5月，亲美的萨科齐在法国总统选举中胜出，法美关系也有望明显改善。在伊朗核问题、黎巴嫩内乱、科索沃独立、阿富汗北约军事行动、欧盟解除对华武器禁运、防止全球变暖等诸多问题上美欧之间明显增加了协调。而且在2007年4月30日结束的美欧峰会上，一直停摆不前的跨大西洋经济一体化计划取得了实质性进展，双方签订了推进跨大西洋经济一体化框架协定，加强美欧经济融合，共同应对非西方世界的经济崛起。当然，欧盟国家改善美欧关系的目的是要建立美欧平等伙伴关系，而不是对美国的曲意奉承。布朗上任后就表示将倾听英国大多数公众的民意，在保持英美特殊关系的同时避免像布莱尔那样对美国言听计从。
2、疏远俄罗斯。如果说2005年之前的欧俄关系是渐行渐近的话，那么之后的发展大有渐行渐远之势，正经历着冷战结束以来最严重的误解和不信任。造成这种现象的原因是多方面的。首先，俄罗斯实力再度增强后，努力在周边地区重新确立主导地位，与一直试图将影响扩展到东欧、巴尔干、高加索和中亚地区的欧盟形成正面冲撞。其次，东扩后一些中东欧国家与俄罗斯的各种矛盾转化为欧俄矛盾。在欧盟内部，德国前总理施罗德和法国前总统希拉克曾大力推动与俄罗斯发展战略伙伴关系。如今，德国新总理更关心俄罗斯内部的人权状况，对发展德俄、欧俄关系缺乏热情。
对于俄罗斯的强势外交，欧盟大多数国家都心存戒心，支持对俄罗斯进行一定程度的牵制。不过，在如何牵制以及牵制力度上，欧盟国家内部意见明显不一。一些欧盟国家对目前过度冷却的欧俄关系并不满意，也不愿意看到中东欧国家掌控欧盟对俄政策的状况。毕竟，俄罗斯在一个长时期内将是欧盟国家的主要能源供应来源，而且美俄冲突的升级给欧盟国家的安全带来严重的不确定因素，也妨碍了欧盟共同外交政策的发展。因此，欧盟未来对俄政策的中心问题是在疏远的过程中如何稳定与俄罗斯的关系。
3、调整周边外交重点。欧盟经过多次扩大从原来的6个成员国发展到今天的27个。可以说，扩大是欧盟过去周边外交的主轴，通过接纳周边国家加入欧盟，完成对周边国家内部体制的改造。但是，随着2004年10个新成员国的加入，欧盟周边外交重心正转向欧盟睦邻政策，即在不承诺入盟前景的情况下，向周边国家提供一个高于合作伙伴但低于欧盟成员的合作机制。欧盟将通过提供各种激励措施，促进周边国家在国内体制和法律方面向欧盟靠拢，鼓励政治经济改革，扩大和欧盟的经济一体化。
在与此同时，重要性相对下降的欧盟扩大政策虽并没有终结，但出现四方面的新变化。第一，扩大对象国暂时冻结。第二，关注欧盟内部吸纳能力。第三，严格应用入盟标准。第四，法国新总统萨科齐上台后，力阻土耳其入盟,土耳其入盟问题再掀波澜。
4、关注来自中国的挑战。欧盟与中国的关系自1995年以来发展迅猛，并已提升到全面战略伙伴关系层次。不过，从2005年以来，全球格局和中欧关系中的一系列变化也促使欧盟开始调整其对华战略。欧盟委员会在2006年提出新的对华政策文件，即题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、扩大的责任》的总文件，和题为《竞争和伙伴关系》的贸易投资政策姐妹文件，以相当直率的言辞阐述了欧盟对中国的战略思考和政策目标。
首先，维持欧盟对华接触和伙伴政策的主基调，并从更高战略高度加以重新确认。文件表示，欧盟欢迎中国的继续发展，将坚持其接触和伙伴战略，并要善加利用中国崛起所带来的机会，以服务欧盟的利益。其次，重点关注中国发展所带来的挑战。文件将中国视为“对欧盟贸易政策最重要的单个挑战”，关注欧盟与中国之间日益扩大的贸易逆差。第三，文件以“责任”为名强调对等互惠。欧盟以往的对华政策实践侧重通过援助来帮助中国在国内推进改革，在国外融入国际社会。新文件则认为中国应该在发展中欧双边关系和解决国际问题上承担更多的责任。第四，文件要求以中欧《伙伴关系和合作协定》的谈判为主轴来推进欧盟的政策目标。欧盟新的对华文件出台，标志着中欧之间原有的蜜月关系已经告一段落。新的中欧关系也许会更加成熟，有更为深厚的合作基础支撑，但也需要更大的努力来管理日益众多的矛盾和摩擦。
5、重新重视与非洲国家关系。在冷战之后，欧盟作为发展援助的主要提供方，将民主、人权和善治等政治条件与经济援助挂钩，大力在发展中国家，特别是非洲国家推广西方制度。近年来，非洲经济快速腾飞，尼日利亚、安哥拉、苏丹等新产油国纷纷崛起，促使欧盟重新认识到非洲市场和能源的重要性。而且，随着非洲与中国和其他发展中大国的经济合作飞速发展，欧盟逐渐认识到，如果欧盟政策不加调整，欧盟在非洲的影响和利益将日益受到削弱。欧盟委员会已经在准备制定一个欧盟－非洲共同战略，以便经欧非峰会采纳后指导欧盟和非洲新型关系的发展。根据目前透露的信息，该共同战略将包含四个方面：一是超越发展合作，也就是单纯的发展援助提供者和接受者的关系，而将欧非合作扩展至各种其他议题；二是超越非洲，即欧非关系不仅限于欧盟和非洲之间的双边关系，也要寻求欧非在其他地区和全球问题上的战略合作；三是超越分化，强调欧盟要支持非洲作为一个区域组织应对各种挑战的能力；四是超越机构，要鼓励欧洲和非洲人民之间的民间交流，加强公民社会建设。基于上述总体战略思路，欧盟准备与非洲在能源、气候变化、移民和就业，民主治理等领域建立多项伙伴关系。
6、整合能源和气候变化政策。面对日益凸现的能源安全和全球变暖问题，欧盟一方面大幅提升上述两个问题在欧盟总体外交中的地位，另一方面则努力整合欧盟能源政策与防止全球变暖政策。欧盟在今年春季峰会上决定实施首个欧盟能源行动计划，以实现供应稳定、能效提高和环境相容三大目标。为了保证供应稳定，欧盟一方面要巩固与中东国家和俄罗斯的能源伙伴关系，以稳定主要供应来源。同时，为减少对这些国家的能源依赖，欧盟正在大力发展与非洲和中亚新能源生产国的关系，以实现供应多元化。在提高能源使用效率方面，欧盟能源行动计划要求成员国到2020年使一次性能源消耗量比目前减少20%，可再生能源在能源消费总量中的比重达到20％。其中，生物燃料要占到可再生能源的一半。提高能源效率的政策也为欧盟在全球防止变暖的谈判中发挥主导作用奠定基础。欧盟各国同意，到2020年欧盟的温室气体排放量要比1990年的水平低20％。如果其他发达国家愿意跟进，这一比例可提高到30％。
有了欧盟共同政策的支持，德国在6月担任八国峰会主席国期间，得以说服美国同意在联合国框架内就气候变化问题进行谈判，并在2009年之前结束谈判，为2012年《京都议定书》失效后确立“后京都体制”；美国也同意“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50％的建议。可以预见，将于2007年12月在印度尼西亚启动的后京都体制谈判进程中，欧盟将继续推进气候外交。
改革条约和外交能力建设
在内部，欧盟调整中的外交战略需要一个有力的外交协调体制来支持。2004年签署的欧盟宪法条约原本提出了一系列体制改革，但在法国和荷兰的全民公决中遭到否决，欧盟陷入严重的制宪危机。经过将近两年的所谓“反思期”，欧盟领导人在今年6月下旬召开的首脑峰会上终于达成共识，决定放弃宪法条约，转而谈判订立一项改革条约，以便将宪法条约的大多数条款塞入其中。
改革条约的关键目的是要让欧盟在国际舞台拥有更大和更为可信的行动能力。根据欧盟峰会达成的共识，新的改革条约将包含两部分实质性条款。第一部分是对现有《欧洲联盟条约》进行修改；第二部分对现有《建立欧洲共同体条约》进行修改，并将其改名为《联盟运作条约》。改革条约将对欧盟的整个对外政策体制进行大幅调整，大大加强其政策的延续性、一致性和有效性。改革条约将宣布欧共体被欧盟继承和取代，欧盟将获得国际法人资格。欧盟将设立任期两年半可连选一届的欧洲理事会常任主席，主持欧盟峰会。同时，欧盟还将设立“联盟外交和安全政策高级代表”，任期5年，负责主持欧盟外交部长理事会。两个职位的设置将在对外政策领域取消轮值主席国制度，使欧盟对外政策的连续性大大强化。高级代表也将兼任欧盟委员会负责对外关系的专员，掌管欧盟的对外援助资金，领导新建的欧盟对外行动机构，包括欧盟130个左右遍布世界的驻外使团。如此，高级代表将统一掌管欧盟分散在理事会和委员会的几乎所有的对外职权、财力和人力资源，从而显著提升欧盟对外政策的内部一致性和外部有效性。但是，此次对外政策体制的调整仍不是革命性的，各国仍然保留在欧盟外交和安全政策上的否决权，以及各国在第三国的外交代表机构和在国际组织的国家席位。
根据6月峰会的共识，欧盟将在7月底之前启动政府间会议，最晚在2007年底之前形成条约的最后文本，在2009年6月的欧洲议会选举前完成条约的各国批准程序。由于欧盟领导人已就主要关键争议议题达成了妥协，而新条约在大多数国家无需诉诸全民公决来进行批准，欧盟此次通过改革条约的机会将会很大。一个更新后的欧盟无疑将在世界舞台上具有更大的外交行动能力。但是，这种能力要得到完全释放，还要依赖成员国外交政策的趋同，以及英、法、德三大国新领导集体在欧盟内部的政策协调和领导能力。
（作者系复旦大学国际政治系
主任、教授）
（本文责任编辑：王栋）
欧盟外交环境的新变化
从欧盟外部而言，美国总统布什2005年初连任后，由于在伊拉克和阿富汗相继陷入困境，其外交政策中的单边主义倾向有所收敛，转而重视其传统盟友，对欧外交更加柔软，希望欧盟在解决一些多边问题时更多地发挥作用。
与此同时，逐渐复苏的俄罗斯又给欧盟外交带来冷战后全新的挑战。有了经济复兴的支撑，普京政府的外交政策更加锋芒毕露，不时利用能源杠杆对周边国家施加影响。美国提议在波兰和捷克建立导弹防御系统后，俄罗斯强烈反弹，近日已经暂停履行《欧洲常规力量条约》，还威胁要将导弹瞄准部署美国反导系统的国家。
不仅如此，欧盟还面临以中国和印度为代表的第三世界国家的快速发展。目前，中国已经成为世界第四大经济体，而且很可能在今年超越位居第三的德国。印度的年经济增长率已经接近10％，正在复制中国的经济奇迹。此外，巴西、南非等其他发展中大国也在快速发展。非西方世界的经济崛起为欧盟发展提供了新的机遇，同时，它也对欧盟提出了经济和政治上的挑战，要求欧盟做出应对。
能源问题和气候变化的重要性日益突出。欧盟一向依赖外部能源供给。随着俄罗斯和中东等主要能源供应地区出现不稳定因素，以及能源价格的不断推高，保障能源供应稳定和提高能源利用效率成为欧盟迫切需要应对的问题。此外，全球变暖趋势加快，气候变化问题已提升为欧盟各国的核心外交议题。
在欧盟内部，德法英三大国领导人相继更迭，形成了一个全新的欧盟大国领导集体。与各自的前任相比，默克尔、萨科齐和布朗是更为务实的新一代领导人。他们都有很扎实的经济工作背景，在实质利益上精于盘算。三位领导人在欧盟内外政策上也有不少的相似点，如都主张改革欧盟国家的社会市场经济体制，提高欧盟经济活力；主张建立跨大西洋平等伙伴关系；希望尽快为欧盟制宪危机找到解决出路；重视全球能源和气候变化问题；关注欧盟与发展中国家关系等。主要成员国的政策趋同为欧盟形成更为清晰有力的外交政策创造了条件。
欧盟外交战略的新方向
欧盟外交战略的调整是一个内外兼修的进程。在对外方面，主要是通过修正与主要大国和一些地区的关系以及凸现能源和气候变化外交的重要性，来实现欧盟利益，提升欧盟国际影响。
1、改善与美国的关系。美欧关系曾因伊拉克陷入二战以来的最大危机，在默克尔出任总理后，德国率先修补与美国的关系。2007年5月，亲美的萨科齐在法国总统选举中胜出，法美关系也有望明显改善。在伊朗核问题、黎巴嫩内乱、科索沃独立、阿富汗北约军事行动、欧盟解除对华武器禁运、防止全球变暖等诸多问题上美欧之间明显增加了协调。而且在2007年4月30日结束的美欧峰会上，一直停摆不前的跨大西洋经济一体化计划取得了实质性进展，双方签订了推进跨大西洋经济一体化框架协定，加强美欧经济融合，共同应对非西方世界的经济崛起。当然，欧盟国家改善美欧关系的目的是要建立美欧平等伙伴关系，而不是对美国的曲意奉承。布朗上任后就表示将倾听英国大多数公众的民意，在保持英美特殊关系的同时避免像布莱尔那样对美国言听计从。
2、疏远俄罗斯。如果说2005年之前的欧俄关系是渐行渐近的话，那么之后的发展大有渐行渐远之势，正经历着冷战结束以来最严重的误解和不信任。造成这种现象的原因是多方面的。首先，俄罗斯实力再度增强后，努力在周边地区重新确立主导地位，与一直试图将影响扩展到东欧、巴尔干、高加索和中亚地区的欧盟形成正面冲撞。其次，东扩后一些中东欧国家与俄罗斯的各种矛盾转化为欧俄矛盾。在欧盟内部，德国前总理施罗德和法国前总统希拉克曾大力推动与俄罗斯发展战略伙伴关系。如今，德国新总理更关心俄罗斯内部的人权状况，对发展德俄、欧俄关系缺乏热情。
对于俄罗斯的强势外交，欧盟大多数国家都心存戒心，支持对俄罗斯进行一定程度的牵制。不过，在如何牵制以及牵制力度上，欧盟国家内部意见明显不一。一些欧盟国家对目前过度冷却的欧俄关系并不满意，也不愿意看到中东欧国家掌控欧盟对俄政策的状况。毕竟，俄罗斯在一个长时期内将是欧盟国家的主要能源供应来源，而且美俄冲突的升级给欧盟国家的安全带来严重的不确定因素，也妨碍了欧盟共同外交政策的发展。因此，欧盟未来对俄政策的中心问题是在疏远的过程中如何稳定与俄罗斯的关系。
3、调整周边外交重点。欧盟经过多次扩大从原来的6个成员国发展到今天的27个。可以说，扩大是欧盟过去周边外交的主轴，通过接纳周边国家加入欧盟，完成对周边国家内部体制的改造。但是，随着2004年10个新成员国的加入，欧盟周边外交重心正转向欧盟睦邻政策，即在不承诺入盟前景的情况下，向周边国家提供一个高于合作伙伴但低于欧盟成员的合作机制。欧盟将通过提供各种激励措施，促进周边国家在国内体制和法律方面向欧盟靠拢，鼓励政治经济改革，扩大和欧盟的经济一体化。
在与此同时，重要性相对下降的欧盟扩大政策虽并没有终结，但出现四方面的新变化。第一，扩大对象国暂时冻结。第二，关注欧盟内部吸纳能力。第三，严格应用入盟标准。第四，法国新总统萨科齐上台后，力阻土耳其入盟,土耳其入盟问题再掀波澜。
4、关注来自中国的挑战。欧盟与中国的关系自1995年以来发展迅猛，并已提升到全面战略伙伴关系层次。不过，从2005年以来，全球格局和中欧关系中的一系列变化也促使欧盟开始调整其对华战略。欧盟委员会在2006年提出新的对华政策文件，即题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、扩大的责任》的总文件，和题为《竞争和伙伴关系》的贸易投资政策姐妹文件，以相当直率的言辞阐述了欧盟对中国的战略思考和政策目标。
首先，维持欧盟对华接触和伙伴政策的主基调，并从更高战略高度加以重新确认。文件表示，欧盟欢迎中国的继续发展，将坚持其接触和伙伴战略，并要善加利用中国崛起所带来的机会，以服务欧盟的利益。其次，重点关注中国发展所带来的挑战。文件将中国视为“对欧盟贸易政策最重要的单个挑战”，关注欧盟与中国之间日益扩大的贸易逆差。第三，文件以“责任”为名强调对等互惠。欧盟以往的对华政策实践侧重通过援助来帮助中国在国内推进改革，在国外融入国际社会。新文件则认为中国应该在发展中欧双边关系和解决国际问题上承担更多的责任。第四，文件要求以中欧《伙伴关系和合作协定》的谈判为主轴来推进欧盟的政策目标。欧盟新的对华文件出台，标志着中欧之间原有的蜜月关系已经告一段落。新的中欧关系也许会更加成熟，有更为深厚的合作基础支撑，但也需要更大的努力来管理日益众多的矛盾和摩擦。
5、重新重视与非洲国家关系。在冷战之后，欧盟作为发展援助的主要提供方，将民主、人权和善治等政治条件与经济援助挂钩，大力在发展中国家，特别是非洲国家推广西方制度。近年来，非洲经济快速腾飞，尼日利亚、安哥拉、苏丹等新产油国纷纷崛起，促使欧盟重新认识到非洲市场和能源的重要性。而且，随着非洲与中国和其他发展中大国的经济合作飞速发展，欧盟逐渐认识到，如果欧盟政策不加调整，欧盟在非洲的影响和利益将日益受到削弱。欧盟委员会已经在准备制定一个欧盟－非洲共同战略，以便经欧非峰会采纳后指导欧盟和非洲新型关系的发展。根据目前透露的信息，该共同战略将包含四个方面：一是超越发展合作，也就是单纯的发展援助提供者和接受者的关系，而将欧非合作扩展至各种其他议题；二是超越非洲，即欧非关系不仅限于欧盟和非洲之间的双边关系，也要寻求欧非在其他地区和全球问题上的战略合作；三是超越分化，强调欧盟要支持非洲作为一个区域组织应对各种挑战的能力；四是超越机构，要鼓励欧洲和非洲人民之间的民间交流，加强公民社会建设。基于上述总体战略思路，欧盟准备与非洲在能源、气候变化、移民和就业，民主治理等领域建立多项伙伴关系。
6、整合能源和气候变化政策。面对日益凸现的能源安全和全球变暖问题，欧盟一方面大幅提升上述两个问题在欧盟总体外交中的地位，另一方面则努力整合欧盟能源政策与防止全球变暖政策。欧盟在今年春季峰会上决定实施首个欧盟能源行动计划，以实现供应稳定、能效提高和环境相容三大目标。为了保证供应稳定，欧盟一方面要巩固与中东国家和俄罗斯的能源伙伴关系，以稳定主要供应来源。同时，为减少对这些国家的能源依赖，欧盟正在大力发展与非洲和中亚新能源生产国的关系，以实现供应多元化。在提高能源使用效率方面，欧盟能源行动计划要求成员国到2020年使一次性能源消耗量比目前减少20%，可再生能源在能源消费总量中的比重达到20％。其中，生物燃料要占到可再生能源的一半。提高能源效率的政策也为欧盟在全球防止变暖的谈判中发挥主导作用奠定基础。欧盟各国同意，到2020年欧盟的温室气体排放量要比1990年的水平低20％。如果其他发达国家愿意跟进，这一比例可提高到30％。
有了欧盟共同政策的支持，德国在6月担任八国峰会主席国期间，得以说服美国同意在联合国框架内就气候变化问题进行谈判，并在2009年之前结束谈判，为2012年《京都议定书》失效后确立“后京都体制”；美国也同意“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等提出的关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50％的建议。可以预见，将于2007年12月在印度尼西亚启动的后京都体制谈判进程中，欧盟将继续推进气候外交。
改革条约和外交能力建设
在内部，欧盟调整中的外交战略需要一个有力的外交协调体制来支持。2004年签署的欧盟宪法条约原本提出了一系列体制改革，但在法国和荷兰的全民公决中遭到否决，欧盟陷入严重的制宪危机。经过将近两年的所谓“反思期”，欧盟领导人在今年6月下旬召开的首脑峰会上终于达成共识，决定放弃宪法条约，转而谈判订立一项改革条约，以便将宪法条约的大多数条款塞入其中。
改革条约的关键目的是要让欧盟在国际舞台拥有更大和更为可信的行动能力。根据欧盟峰会达成的共识，新的改革条约将包含两部分实质性条款。第一部分是对现有《欧洲联盟条约》进行修改；第二部分对现有《建立欧洲共同体条约》进行修改，并将其改名为《联盟运作条约》。改革条约将对欧盟的整个对外政策体制进行大幅调整，大大加强其政策的延续性、一致性和有效性。改革条约将宣布欧共体被欧盟继承和取代，欧盟将获得国际法人资格。欧盟将设立任期两年半可连选一届的欧洲理事会常任主席，主持欧盟峰会。同时，欧盟还将设立“联盟外交和安全政策高级代表”，任期5年，负责主持欧盟外交部长理事会。两个职位的设置将在对外政策领域取消轮值主席国制度，使欧盟对外政策的连续性大大强化。高级代表也将兼任欧盟委员会负责对外关系的专员，掌管欧盟的对外援助资金，领导新建的欧盟对外行动机构，包括欧盟130个左右遍布世界的驻外使团。如此，高级代表将统一掌管欧盟分散在理事会和委员会的几乎所有的对外职权、财力和人力资源，从而显著提升欧盟对外政策的内部一致性和外部有效性。但是，此次对外政策体制的调整仍不是革命性的，各国仍然保留在欧盟外交和安全政策上的否决权，以及各国在第三国的外交代表机构和在国际组织的国家席位。
根据6月峰会的共识，欧盟将在7月底之前启动政府间会议，最晚在2007年底之前形成条约的最后文本，在2009年6月的欧洲议会选举前完成条约的各国批准程序。由于欧盟领导人已就主要关键争议议题达成了妥协，而新条约在大多数国家无需诉诸全民公决来进行批准，欧盟此次通过改革条约的机会将会很大。一个更新后的欧盟无疑将在世界舞台上具有更大的外交行动能力。但是，这种能力要得到完全释放，还要依赖成员国外交政策的趋同，以及英、法、德三大国新领导集体在欧盟内部的政策协调和领导能力。
（作者系复旦大学国际政治系
主任、教授）
（本文责任编辑：王栋）