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摘 要：农村危旧房改造是保障性安居工程的一部分，是一项关系国计民生的工程，近年来政府投入了大量建设资金，帮助改善农村住房困难家庭的居住条件。但我们在对保障性安居工程跟踪审计时发现，农村危房改造政策的执行效果不够理想，尤其是对特殊困难群体的帮扶力度急需加强。
关键词：农村；危旧房；政策；措施
一、地方政府在执行上级政策过程中出现的纰漏，导致救助对象认定把关不严
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部下发的《关于做好2014年农村危房改造工作的通知》（建村〔2014〕76号）、《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40号）等文件均明确，要求确定补助对象的前提是居住在危房中的经济贫困户，救助目标是解决最基本安全住房，而非达到甚至超过一般家庭的住房条件。而地方政府出台的《关于印发农村困难群众住房救助实施意见的通知》文件中却淡化了危房的补助前提，强调了对各类困难家庭旧房改造的补助。
二、低标准广覆盖的补贴政策影响资金发挥的效益性
从审情况来看，普遍存在补助金额少、补助范围广的情况。平均每户补助金额约为3万元左右，根据当前建筑市场价格，农村新建房屋建安成本在2000/平方米左右，其获取的补助资金仅能满足15平方米的改造需求。财政补助资金对于改造住房如同杯水车薪，导致资金效益发挥不足。
三、申报审批环节把关不严影响政策执行的严肃性
对于实施意见规定的农村危房改造补助对象中的“其他困难群众”，没有具体的认定指标，操作上随意性较大。实际操作中对家庭的车辆、住房等信息未进行审核，存在不符合条件的家庭發放补助的情况。同时，根据《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40号）规定改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。但在农村危旧房等级的认定时，各个乡镇全部以村、镇领导现场踏勘记录来确定，未曾委托专业部门鉴定。这种以现场踏勘来代替专业危房鉴定的行业虽然能节省危房鉴定费用，但容易出现危旧房等级不明，个人主观操作权利过大。农村危房改造中审批环节把关不严，导致不符合条件的享受救助政策，影响了政策执行的严肃性。
四、实际执行与文件要求不符影响政策的权威性
根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于做好2014年农村危房改造工作的通知》（建村〔2014〕76号）第六条“农村危房改造要达到基本建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上；户均建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米”但从审计情况来看，户均建筑面积在200平方米以上，只有个别住户控制在80平方米以内。农村危房改造中对建设管理方面存在监管不严，导致实际操作与政策依据相脱节，影响政策依据的权威性。
针对上述问题，审计建议：
1.建章立制，明确管控措施。市、县地方政府应根据省部级农村危房改造工作的通知等文件制定具体的实施意见，对审计过程中发现有偏离上级文件精神的，则责令有关部门及时修正。农村危房改造项目具体实施部门要采取积极措施，切实加强对指标申请、信息审查、房屋改造面积等方面的管理控制，针对审计发现的农村危房改造工作的薄弱环节，建立补助对象信息联合审查机制，规范业务管理，避免违规问题的发生。
2.多管齐下，提高资金使用效益。加大农村危房改造资金投入，采取“区别对待，分类补助，重点扶持”的差别化分配办法，切实解决特殊困难群体的住房需求。另外把农村危房改造与新农村建设、镇村规划、环境整治相结合，坚持因地制宜，对建房的式样、面积、标准等做出明确规定，使农村危房改造政策落实到位、收到实效。
3.加强监管，加大违规查处力度。充分发挥部门监督、社会监督、纪检监督的作用，进一步加强对农村危房改造工作的监督管理，加大对农村危旧房改造违规纪行为的查处力度，形成持续震摄力量。各地住建部门要加强不敢当地发改、财政、审计、纪检等部门联系共同开展危旧房改造的检查和查处工作，对审计发现的问题线索要按程序进行履职问责调查处理。加强指标分配公平性、审批程序规范性、房屋建造真实性、补助享受合理性方面的监督。对失职渎职、优亲厚友等问题要追究相关人员责任，依法严肃惩处。
4.认真贯彻执行农村危旧房改造政策。进一步完善农村危房等级的鉴定工作，以明确新建、改扩建、修缮、置换等改造方式的界限；同时合理引导和控制农村危旧房改造的面积，防止出现群众盲目攀比、超标准建房，导致再次加剧贫困的问题。
关键词：农村；危旧房；政策；措施
一、地方政府在执行上级政策过程中出现的纰漏，导致救助对象认定把关不严
住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部下发的《关于做好2014年农村危房改造工作的通知》（建村〔2014〕76号）、《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40号）等文件均明确，要求确定补助对象的前提是居住在危房中的经济贫困户，救助目标是解决最基本安全住房，而非达到甚至超过一般家庭的住房条件。而地方政府出台的《关于印发农村困难群众住房救助实施意见的通知》文件中却淡化了危房的补助前提，强调了对各类困难家庭旧房改造的补助。
二、低标准广覆盖的补贴政策影响资金发挥的效益性
从审情况来看，普遍存在补助金额少、补助范围广的情况。平均每户补助金额约为3万元左右，根据当前建筑市场价格，农村新建房屋建安成本在2000/平方米左右，其获取的补助资金仅能满足15平方米的改造需求。财政补助资金对于改造住房如同杯水车薪，导致资金效益发挥不足。
三、申报审批环节把关不严影响政策执行的严肃性
对于实施意见规定的农村危房改造补助对象中的“其他困难群众”，没有具体的认定指标，操作上随意性较大。实际操作中对家庭的车辆、住房等信息未进行审核，存在不符合条件的家庭發放补助的情况。同时，根据《关于做好2015年农村危房改造工作的通知》（建村〔2015〕40号）规定改造农村危房属整体危险（D级）的，原则上应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。但在农村危旧房等级的认定时，各个乡镇全部以村、镇领导现场踏勘记录来确定，未曾委托专业部门鉴定。这种以现场踏勘来代替专业危房鉴定的行业虽然能节省危房鉴定费用，但容易出现危旧房等级不明，个人主观操作权利过大。农村危房改造中审批环节把关不严，导致不符合条件的享受救助政策，影响了政策执行的严肃性。
四、实际执行与文件要求不符影响政策的权威性
根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于做好2014年农村危房改造工作的通知》（建村〔2014〕76号）第六条“农村危房改造要达到基本建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上，改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上；户均建筑面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米”但从审计情况来看，户均建筑面积在200平方米以上，只有个别住户控制在80平方米以内。农村危房改造中对建设管理方面存在监管不严，导致实际操作与政策依据相脱节，影响政策依据的权威性。
针对上述问题，审计建议：
1.建章立制，明确管控措施。市、县地方政府应根据省部级农村危房改造工作的通知等文件制定具体的实施意见，对审计过程中发现有偏离上级文件精神的，则责令有关部门及时修正。农村危房改造项目具体实施部门要采取积极措施，切实加强对指标申请、信息审查、房屋改造面积等方面的管理控制，针对审计发现的农村危房改造工作的薄弱环节，建立补助对象信息联合审查机制，规范业务管理，避免违规问题的发生。
2.多管齐下，提高资金使用效益。加大农村危房改造资金投入，采取“区别对待，分类补助，重点扶持”的差别化分配办法，切实解决特殊困难群体的住房需求。另外把农村危房改造与新农村建设、镇村规划、环境整治相结合，坚持因地制宜，对建房的式样、面积、标准等做出明确规定，使农村危房改造政策落实到位、收到实效。
3.加强监管，加大违规查处力度。充分发挥部门监督、社会监督、纪检监督的作用，进一步加强对农村危房改造工作的监督管理，加大对农村危旧房改造违规纪行为的查处力度，形成持续震摄力量。各地住建部门要加强不敢当地发改、财政、审计、纪检等部门联系共同开展危旧房改造的检查和查处工作，对审计发现的问题线索要按程序进行履职问责调查处理。加强指标分配公平性、审批程序规范性、房屋建造真实性、补助享受合理性方面的监督。对失职渎职、优亲厚友等问题要追究相关人员责任，依法严肃惩处。
4.认真贯彻执行农村危旧房改造政策。进一步完善农村危房等级的鉴定工作，以明确新建、改扩建、修缮、置换等改造方式的界限；同时合理引导和控制农村危旧房改造的面积，防止出现群众盲目攀比、超标准建房，导致再次加剧贫困的问题。