指令性计划作为一种行政管理手段，在各级群文机构中被广泛采用。长期以来，它对推动群文事业的发展监督各级群文单位的工作。确普起了积极的作用，以致有的文化主管部门和业务指导部门对其有了“偏爱”，把它当作衡量下属单位工作实绩的重要标准。然而在当前新的历史条件下，由于经济发展的不平衡，人们精神生活的多层次，群众文化所固有的时代性、民族性、地方性特征在某种程度上得到了强化。这种“个性”的强化，使得我们有必要重新考察指令性计划在当前的可行性。
　　指令性计划是一种行政命令式的硬性工作任务。它与传统的群文工作模式是适应的，但商品经济的发展迫使群文工作逐步走向“双轨制”，精神产品被直接投入市场参与竞争，这种与商品经济发展要适应的新工作模式，客观上加强了基层单位的自主权，其工作格局带有浓厚的地方色彩和单位色彩，在这种情况下，指令性计划的消极因素是显而易见的，归纳起来，大致有以下几点：
　　一、指令性计划难以体现地方特色
　　大家知道，指令性计划是由领导部门制订出来的，而领导部门有其自身的工作规律，一被考虑“中心”工作较多，同时计划又总是在年初制订的，这里又有一个对全年工作的预测问题，群众文化是一种精神生活，受客观环境、文化程度、个人气质、地方风俗等多种因素的影响，指令性计划是在同一个层次的基础上产生的。不可能考虑到诸多因素，顾及地方特色，因而指令性计划很难体现地方特色。
　　二、指令性计划难以展开竞争
　　指令性计划在制订过程中，一般对下属单位的经济承受力和群文干部的客观工作条件都缺乏了解，特别是农村文化站，目前贫富差距较大，同一工作任务，有的站完成得很轻松，有的站则限于财力短缺，无形中增加了工作量，疲于奔命，故而，下达指令性计划如果不对活动规模和工作量进行分析，仅以完成任务的质量来衡量下属单位的实绩，势必挫伤群文干部的工作积极性，长此下去，由于工作基础不在同标准上，他们也便失去竞争的欲望甘拜下风了。
　　三、指令性计划缺乏经济意识
　　指令性计划是为适应传统的群文工作模式而出现的，它基本上是作为一种工具，向人民群众提供无偿服务的，而现在如果不搞“多业”老是“无偿”下去，一个群文单位恐怕很难养活自己，指令性计划在很多情况下是与“多业”有矛盾的，故而为完成指令性计划，下属单位就得经济修订自己的工作规划，而这样搞其实际效果又往往是“两头”都不称心，领导部门觉得任务下达给你们，而你们心思不专，不卖力，下属单位本身则其苦难言，因为经费来源不够，上面是光下指标，不跟经营，而下面为完成指标，不得不想方设法先搞经费，这样心思也就不可能专一了，现在许多领导部门和下属单位矛盾的焦点便在于此。
　　如上所述，我认为指令性计划在商品经济的条件下是不宜使用的，它与群文工作的现状不相适应。
　　（作者单位：天台县文化馆）