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<正> 基层政权是国家政权的重要组成部分,是国家政权的基础。我国有11亿人口,其中农村人口近9亿,全国有69 842个乡镇政权组织。建国初期,建立人民民主专政政权成为当时第一位的任务。50年代初期的乡镇(包括当时的村)政权建设健康发展,取得了显著成绩,成为第一个黄金时期。从1958年起,由于指导思想的原因,乡镇政权普遍为一大二公、党政经合一的“人民公社——生产大队——生产队”三级政权体系所取代,一直延续了20多年。其间,人民公社在行使