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[摘要]农民工“回流”是一种新的社会现象，理性分析、积极应对好这一新情况，对于推动县域经济社会科学发展具有十分重要的意义。
[关键词]农民工； 回流； 应对
[中图分类号]C912.82 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)06-0031-02
自2008年6月以来，特别是在金融危机爆发后，相当一部分农民工陆续返乡还家。面对农民工“回流”，我们既不能有紧张的情绪，也不能等闲视之、听之任之，应当理性面对、高度重视。
一、“回流”具有两面性，必须辩证看待
任何事物都有其两面性，农民工“回流”也不例外。农民工大量返乡既可以为促进地方发展带来很多利好因素，同时也不可避免地要带来一些不利影响，必须辩证地看待这个问题。从利好因素来讲，主要有三个方面：一是弥补了农村劳动力不足。农民工返乡，对于当地无论农业还是工业缺乏的人力资源都是一次难得的补充，对于当地经济发展将起到良好的推动作用。二是汇聚了发展要素。农民工返乡必然要带回一定数额的资金，这对于加快新农村建设，扩大内需也将起到一定作用。同时，返乡农民工还会带回先进的技术和市场信息，能有效带动社会各个领域的创业，推动地方经济社会发展。三是激活了发展思路。农民工外出务工的过程中，经过了发达地区先进思想的洗礼。活跃了思维，开阔了眼界，积累了一定的管理经验，将为地方经济发展注入一股清新的空气，有效带动发展思路、方法的创新，进而推动当地科学发展。从不利影响来讲。主要是三大“压力”：一是就业的压力。农民外出务工本身就是因为当地就业岗位不足。农民通过外出务工，不仅为自己增加了收入，而且为当地减轻了就业负担。这部分农民又重新回到当地，导致当地就业压力是必然的。二是增收的压力。工资性收入是农民增收的重要渠道。近年来，相当一部分农民通过外出务工摆脱了贫困，有的还走上了致富的道路。农民工“回流”意味着劳务收入这条渠道被堵塞了，必须寻找新的增收门路。然而从农民输出地来讲，真正带动农民增收的渠道太少。从事农业，由于人均资源少，增收幅度不大。经商又缺乏经济实力，尽管有创业的愿望，也只能是心有余而力不足。继续打工，又缺乏相应的就业岗位。三是稳定的压力。农民工是一个复杂的社会群体。农民工大量返乡使各种社会现象交错重叠，在一定程度上打破了原有的社会管理格局，增加了不少不稳定因素。
二、“回流”是一种新现象。必须积极应对
农民工“回流”是一种新的社会现象，理性分析、积极应对好这一新情况，对于推动县域经济社会科学发展具有十分重要的意义。
1 积极引导农民工就业。一是加大项目建设带动农民工就业。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资以及全省实施“一化三基”战略的机遇，加快项目建设，以项目助发展、促就业。立足地方实际，认真研究国家、省里的投资政策，认真筛选和包装一批有优势、有特色、紧扣发展主题的精品项目。加强项目运作，迅速启动一批带动力强、就业岗位多的重大项目，以广泛吸引农民工就业。加强县内外重点工程项目的用工衔接，破解农民工就业难题。二是加快工业发展引领农民工就业。工业不仅是地方经济发展最重要的内容，也是有效解决就业最重要的阵地，必须加快发展，以扩展本地就业容量。立足自身基础，积极扶持、壮大本地企业，做精、做专、做特优势企业，大力培植主导产业、优势产业，增强企业吸纳农民工就业的能力。化危机为契机，不断完善基础设施，加快园区等平台的打造，加大招商引资力度，认真落实优惠政策，积极引进资本密集型、劳动密集型企业，促进农民工本地就业。三是加强教育培训促进农民工就业。大力实施农民工素质工程，把企业的“过冬期”变为农民工提高技能的“热身期”，促进农民工技能结构的优化升级。认真落实各项劳动保障政策措施，加强与用人单位衔接，与具有专业技术优势的科研院所广泛联系。进行量体裁衣式的对口免费培训，实行“企业开单、政府埋单、定向培训”。扩大“阳光工程”培训、“百县百万农民温暖工程”培训、农村贫困青年培训、科技骨干培训、实用技术培训、农村劳动力就业转移培训等培训工程的覆盖面，提高农民职业技能，增强农民择业竞争能力。
2 支持鼓励农民工创业。一是搭建创业平台。认真落实中央、省、市促进农民工创业的政策措施，积极搭建创业平台，营造良好的创业环境，让农民创业不盲目、不茫然。对农民工创业实行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务，开辟农民工创业“绿色通道”，打造优良的环境平台。二是加强创业指导。多为农民创业出点子、出主意、想办法。主动跟踪服务，全方位支持农民工创业。科学筛选项目，根据农民工能力素质、资金实力等实际情况，推出一批风险小、时间短、见效快的项目。加强信用社、农业银行、邮政储蓄等金融部门服务农村职能，优化信贷环境，着力解决农民工创业贷款门槛高、贷款程序复杂、贷款落实到位难等突出问题，破解农民创业的资金瓶颈。借鉴外地先进经验，积极探索农民工创业政府担保和贴息制度。完善民间贷款制度，引进村镇银行等服务组织，拓宽农民工创业资金筹措渠道。加强技术服务，健全服务网络，积极引进推广新技术、新项目。积极探索和增加保险品种，降低风险，为农民创业保驾护航。三是完善创业机制。以民间为主体，以制度规范为手段，建立农民工创业的长效引导、促进机制。积极引导返乡农民工成立各类农村专业合作组织、专业协会、行业协会，发挥农民工的资金、技术、市场信息、经济管理等优势资源，形成创业强大整体，增强农民工创业抵御市场风险的能力，构建全社会共创大业的新格局。
3 倾心关注农民工生活。针对农民工最需要、最现实的生活问题，大力开展党员干部帮扶农民工活动，深入一线了解农民工生活情况，聆听基层声音，掌握思想动态，理顺农民工情绪。加强情况调查摸底，全面建立返乡农民工台账，逐一登记造册，实行动态监测。认真做好农民工的政策性扶持，扩大新型农村合作医疗、农村最低生活保障等覆盖面，扩大工伤保险、失业保险等覆盖面，积极开展困难农民工救助行动，实现应保尽保。认真落实中央强农惠农政策，确保各项补贴按时足额发放到位。高度重视农民工权益维护，畅通维权渠道，加大维权力度。加强以政府为主体的维权体系建设，为农民工维权提供强大的支撑。加大劳动执法力度，强化劳动侵权监察，坚持与用工地区、用工企业的衔接与协调，加大农民工工资追讨力度。广泛开展劳动政策法律法规的宣传，加强农民维权意识，认真落实“五缓四减三补两协商”政策。强化以村民自治为重点的人口计生工作社会责任，利用农民工返乡的有利时期，加大计划生育执法和综合治理力度，全面落实计生奖扶政策，完善利益导向机制，巩固和提高人口和计划生育工作水平。加强农村基础教育，认真解决返乡农民工子女入学。广泛开展群众性文化活动，杜绝赌博、封建迷信、“法轮功”等不良现象的滋生，净化农村社会风气，丰富返乡农民的精神生活。
4 有效维护农村稳定。坚持从源头抓起，及时掌控各方面的信息和动态，及时化解各类矛盾隐患，力求把问题和矛盾化解在初始阶段，解决在萌芽状态。畅通信访渠道，架起政府与群众沟通的桥梁，使返乡农民工苦有处诉、难有人帮。建立健全经常性矛盾排查机制，认真做好矛盾纠纷预警预测工作，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、及时性和有效性。立足基层，把领导精力、工作力量下沉到困难多、问题多的农村去，牢牢把握排查调处矛盾的主动权。重视群体性事件的预防和处置工作。建立健全科学有效的应急处置机制。特别是要加强对“重点村”和突出治安问题的集中整治，切实维护农村社会大局稳定，确保人民群众安居乐业。
[关键词]农民工； 回流； 应对
[中图分类号]C912.82 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)06-0031-02
自2008年6月以来，特别是在金融危机爆发后，相当一部分农民工陆续返乡还家。面对农民工“回流”，我们既不能有紧张的情绪，也不能等闲视之、听之任之，应当理性面对、高度重视。
一、“回流”具有两面性，必须辩证看待
任何事物都有其两面性，农民工“回流”也不例外。农民工大量返乡既可以为促进地方发展带来很多利好因素，同时也不可避免地要带来一些不利影响，必须辩证地看待这个问题。从利好因素来讲，主要有三个方面：一是弥补了农村劳动力不足。农民工返乡，对于当地无论农业还是工业缺乏的人力资源都是一次难得的补充，对于当地经济发展将起到良好的推动作用。二是汇聚了发展要素。农民工返乡必然要带回一定数额的资金，这对于加快新农村建设，扩大内需也将起到一定作用。同时，返乡农民工还会带回先进的技术和市场信息，能有效带动社会各个领域的创业，推动地方经济社会发展。三是激活了发展思路。农民工外出务工的过程中，经过了发达地区先进思想的洗礼。活跃了思维，开阔了眼界，积累了一定的管理经验，将为地方经济发展注入一股清新的空气，有效带动发展思路、方法的创新，进而推动当地科学发展。从不利影响来讲。主要是三大“压力”：一是就业的压力。农民外出务工本身就是因为当地就业岗位不足。农民通过外出务工，不仅为自己增加了收入，而且为当地减轻了就业负担。这部分农民又重新回到当地，导致当地就业压力是必然的。二是增收的压力。工资性收入是农民增收的重要渠道。近年来，相当一部分农民通过外出务工摆脱了贫困，有的还走上了致富的道路。农民工“回流”意味着劳务收入这条渠道被堵塞了，必须寻找新的增收门路。然而从农民输出地来讲，真正带动农民增收的渠道太少。从事农业，由于人均资源少，增收幅度不大。经商又缺乏经济实力，尽管有创业的愿望，也只能是心有余而力不足。继续打工，又缺乏相应的就业岗位。三是稳定的压力。农民工是一个复杂的社会群体。农民工大量返乡使各种社会现象交错重叠，在一定程度上打破了原有的社会管理格局，增加了不少不稳定因素。
二、“回流”是一种新现象。必须积极应对
农民工“回流”是一种新的社会现象，理性分析、积极应对好这一新情况，对于推动县域经济社会科学发展具有十分重要的意义。
1 积极引导农民工就业。一是加大项目建设带动农民工就业。紧紧抓住国家扩大内需、加大投资以及全省实施“一化三基”战略的机遇，加快项目建设，以项目助发展、促就业。立足地方实际，认真研究国家、省里的投资政策，认真筛选和包装一批有优势、有特色、紧扣发展主题的精品项目。加强项目运作，迅速启动一批带动力强、就业岗位多的重大项目，以广泛吸引农民工就业。加强县内外重点工程项目的用工衔接，破解农民工就业难题。二是加快工业发展引领农民工就业。工业不仅是地方经济发展最重要的内容，也是有效解决就业最重要的阵地，必须加快发展，以扩展本地就业容量。立足自身基础，积极扶持、壮大本地企业，做精、做专、做特优势企业，大力培植主导产业、优势产业，增强企业吸纳农民工就业的能力。化危机为契机，不断完善基础设施，加快园区等平台的打造，加大招商引资力度，认真落实优惠政策，积极引进资本密集型、劳动密集型企业，促进农民工本地就业。三是加强教育培训促进农民工就业。大力实施农民工素质工程，把企业的“过冬期”变为农民工提高技能的“热身期”，促进农民工技能结构的优化升级。认真落实各项劳动保障政策措施，加强与用人单位衔接，与具有专业技术优势的科研院所广泛联系。进行量体裁衣式的对口免费培训，实行“企业开单、政府埋单、定向培训”。扩大“阳光工程”培训、“百县百万农民温暖工程”培训、农村贫困青年培训、科技骨干培训、实用技术培训、农村劳动力就业转移培训等培训工程的覆盖面，提高农民职业技能，增强农民择业竞争能力。
2 支持鼓励农民工创业。一是搭建创业平台。认真落实中央、省、市促进农民工创业的政策措施，积极搭建创业平台，营造良好的创业环境，让农民创业不盲目、不茫然。对农民工创业实行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务，开辟农民工创业“绿色通道”，打造优良的环境平台。二是加强创业指导。多为农民创业出点子、出主意、想办法。主动跟踪服务，全方位支持农民工创业。科学筛选项目，根据农民工能力素质、资金实力等实际情况，推出一批风险小、时间短、见效快的项目。加强信用社、农业银行、邮政储蓄等金融部门服务农村职能，优化信贷环境，着力解决农民工创业贷款门槛高、贷款程序复杂、贷款落实到位难等突出问题，破解农民创业的资金瓶颈。借鉴外地先进经验，积极探索农民工创业政府担保和贴息制度。完善民间贷款制度，引进村镇银行等服务组织，拓宽农民工创业资金筹措渠道。加强技术服务，健全服务网络，积极引进推广新技术、新项目。积极探索和增加保险品种，降低风险，为农民创业保驾护航。三是完善创业机制。以民间为主体，以制度规范为手段，建立农民工创业的长效引导、促进机制。积极引导返乡农民工成立各类农村专业合作组织、专业协会、行业协会，发挥农民工的资金、技术、市场信息、经济管理等优势资源，形成创业强大整体，增强农民工创业抵御市场风险的能力，构建全社会共创大业的新格局。
3 倾心关注农民工生活。针对农民工最需要、最现实的生活问题，大力开展党员干部帮扶农民工活动，深入一线了解农民工生活情况，聆听基层声音，掌握思想动态，理顺农民工情绪。加强情况调查摸底，全面建立返乡农民工台账，逐一登记造册，实行动态监测。认真做好农民工的政策性扶持，扩大新型农村合作医疗、农村最低生活保障等覆盖面，扩大工伤保险、失业保险等覆盖面，积极开展困难农民工救助行动，实现应保尽保。认真落实中央强农惠农政策，确保各项补贴按时足额发放到位。高度重视农民工权益维护，畅通维权渠道，加大维权力度。加强以政府为主体的维权体系建设，为农民工维权提供强大的支撑。加大劳动执法力度，强化劳动侵权监察，坚持与用工地区、用工企业的衔接与协调，加大农民工工资追讨力度。广泛开展劳动政策法律法规的宣传，加强农民维权意识，认真落实“五缓四减三补两协商”政策。强化以村民自治为重点的人口计生工作社会责任，利用农民工返乡的有利时期，加大计划生育执法和综合治理力度，全面落实计生奖扶政策，完善利益导向机制，巩固和提高人口和计划生育工作水平。加强农村基础教育，认真解决返乡农民工子女入学。广泛开展群众性文化活动，杜绝赌博、封建迷信、“法轮功”等不良现象的滋生，净化农村社会风气，丰富返乡农民的精神生活。
4 有效维护农村稳定。坚持从源头抓起，及时掌控各方面的信息和动态，及时化解各类矛盾隐患，力求把问题和矛盾化解在初始阶段，解决在萌芽状态。畅通信访渠道，架起政府与群众沟通的桥梁，使返乡农民工苦有处诉、难有人帮。建立健全经常性矛盾排查机制，认真做好矛盾纠纷预警预测工作，全方位搜集掌握矛盾纠纷苗头，增强疏导化解矛盾纠纷的针对性、及时性和有效性。立足基层，把领导精力、工作力量下沉到困难多、问题多的农村去，牢牢把握排查调处矛盾的主动权。重视群体性事件的预防和处置工作。建立健全科学有效的应急处置机制。特别是要加强对“重点村”和突出治安问题的集中整治，切实维护农村社会大局稳定，确保人民群众安居乐业。