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党的十七届三中全会的《决定》明确提出:到2020年,现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障,农民人均纯收入比2008年翻一番(近万元)。要想不以牺牲生态环境为代价,实现粮食增产、农民增收、新农村建设同步可持续发展,首先必须要稳定和完善农村基本经营制度,