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传统体制下,重工业化发展战略及由它内生的种种制度约束,在农村积淀了大量剩余劳动力.改革开放以来,对农村剩余劳动力转移的制度约束主要表现为"流出地"的土地制度和"流入地"的户籍管理制度.农村土地制度创新核心问题是土地使用权归属和界定问题,促进农村土地的有效流转;户籍制度的创新目标是逐步取消农民进城的户口管制,建立城乡统一的户籍管理制度,同时也应该加强与户籍制度配套的社会保障制度创新.