世贸组织(WTO)针对中国九种原材料出口案终裁公布不久，欧美就把诉讼延伸到我国另一稀缺资源——稀土。据悉，欧美着手将中国稀土出口限制措施诉诸WTO。
　　然而，我国去年以来的稀土出口配额根本没有用完，原材料案中被诉讼的铝土和锌也一直没有出口。市场供求表现与欧美诉讼的矛盾之处表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我政策核心。中国资源类产品正陷入国际社会的深度博弈之中。
　　原材料案裁决成为欧美发难的借口
　　令人担忧的是，中国现行的稀土出口政策和九种原材料出口限制政策大同小异。欧美一旦起诉，后果同样堪忧。
　　2月1日，中国商务部条法司司长李成钢表示，中国随时准备着按照世贸规则和程序，应对稀土出口争端。李成钢指出，涉案的九种工业原材料的出口管理模式与稀土的管理模式在很大程度上有相似性，因此专家组和上诉机构的分析有一定的参照价值，但中国对稀土的管理不再采取单一的贸易政策，而是更多地通过产业政策、环保措施，全面地规范国内的生产、消费以及稀土出口。
　　欧美等国对中国稀土出口配额制度一直心怀不满，去年美国、墨西哥等国就曾向WTO提交备忘录，称中国对稀土出口实行贸易保护，要求中国取消稀土出口配额制度。
　　对外经贸大学中国WTO学院院长张汉林介绍，当年就上述九种原材料案，美国和欧盟联合要求与中国在世界贸易组织争端解决机制下展开磋商。中 国则认为保护资源和环境的权利是不容侵犯的，出口限制措施并未违背WTO的规则和入世承诺。
　　有专家表示，中国入世谈判时，我们列了一个允许征收出口税的资源类产品清单。现在看来，这个清单中的产品不仅数目少，很多该列入的，比如稀土就没有列入；而且出口税普遍定得比较低。
　　欧美的长远战略布局
　　据悉，这次稀土被推向WTO仲裁舞台，被指责违反世贸规则的关键部分是“实行出口配额”。
　　众所周知的是，我国稀土正在以31%的储量支撑着世界90%的用量，而且价格非常低廉。为保护稀土资源，我国对稀土出口采取了严格的管理制度，其中就包括实行严格的出口配额管理，商务部会在每年年初和年终分两批公布获得配额的企业和配额数量。为了从稀土大国变成稀土强国，2011年年初国家出台了一系列稀土产业规范性政策，稀土价格一度出现大幅度上涨。出口限额的调整更是让欧美等国甚为不满。
　　去年12月17日，商务部公布了2012年第一批稀土出口配额，尽管去年实际出口量远低于出口配额量，但2012年的出口配额总量仍与去年基本持平，已经顾及国际需求及相关压力。据估算， 2012年全年稀土出口配额量应为31130吨，比2011年增加946吨。
　　业内人士表示，西方国家坐拥稀土储备和技术，而为了环境成本减少开采或者不开采当成了没有稀土可采，而反之，中国在付出了高昂环境代价的前提下，稀土却以极低的价格卖了出去。
　　2月3日，国务院总理温家宝在与德国企业家座谈时就再次提及稀土问题。温家宝说，过去几十年中国大规模开采稀土，当时不懂得保护资源、保护生态、保护环境和可持续发展，稀土价格确实卖得很低。即使到现在，我们开始知道稀土应该维持可持续发展，但是我们依旧以不到世界50%的稀土储量来供应全球90%以上的稀土用户。
　　温家宝强调，中国政府在处理稀土问题上对外国企业没有歧视，在保护环境和生态可持续发展问题上，在稀土的供应上，对中国企业和外国企业标准和数额是一致的，是同等政策对待的。
　　2011年1月至11月，中国累计出口稀土14750吨，仅占全年出口配额总量的49%，大量出口配额没有使用，主要原因是价格上涨幅度较大，用户倾向选择替代品。
　　目前出口配额不是“不够用”而是“用不完”。据了解，和此前天价配额“一票难求”的景象不同，去年下半年以来，伴随着稀土价格大幅跳水，稀土出口已经开始降温。
　　“如果一个人需要3个馒头但是商场只供应1个馒头，这个人自然会控诉；但现在的情况是这个人需要1个馒头，商场供应3个馒头，这个人为什么还要控诉？”稀土行业一位资深人士称。
　　有色工业协会副会长贾明星在接受记者采访时说，实际上，除了稀土以外，这次WTO诉讼我国9种原材料出口违规，其中的铝土矿根本没有出口，锌也没有出口。国外对中国原材料的申诉很多都是“无中生有”。
　　种种迹象表明，欧美并非只盯某一种资源在某一阶段的市场，而是长远战略布局，直指我国政策核心。
　　商务部条法司司长李成钢表示，针对原材料案，美欧墨在三个方面发起挑战：一是部分涉案产品的出口关税；二是部分产品的出口配额；三是我国配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标方面的管理措施。前两部分针对涉案的9种工业原材料，而最后一方面“剑指”我国工业原材料、资源类产品的出口管理模式。
　　锦天城律师事务所律师傅东辉称，本案的关键问题，即GATT第20条为何不能被援引的分析过于简单。“如此关键的问题在裁决报告中只有不到2页纸。”商务部国际贸易经济合作研究院 院长霍建国则表示，中方尊重WTO的裁决，但是裁决本身有偏袒欧美利益的嫌疑，本案也暴露出争端解决机制的公正性问题。
　　原材料出口管理改革待推进
　　有专家表示，如果WTO裁决后中国不作出改变，原则上利益相关国有权采取“贸易报复措施”。据悉，为应对WTO裁决的影响，商务部等相关部委已经召开了应对会议，研讨调整原材料出口管理政策。
　　在2月16日召开的商务部例行新闻发布会上，新闻发言人沈丹阳称，中国已注意到世贸组织最近发布了美欧对中国原材料出口限制案的上诉裁决报告。他称，中国政府一贯重视规则，信守承诺。中方将认真评估世贸组织的裁决，并根据世贸组织的规则对资源类产品实施科学管理。
　　沈丹阳特别指出，如何对资源类产品实施科学有效的管理是一个世界各国普遍关注的问题，世贸组织规则允许成员采取必要手段来实现保护资源环境的政策目标。
　　沈丹阳强调，中国政府为了应对全球气候变化，更好地保护环境和资源，近年来加强并不断完善对部分资源类产品，特别是“两高一资”产品的管理。
　　傅东辉也表示，不妨把世贸组织上诉机构的裁决看做深化国内改革的动力，借此机会适度推进出口管理体制改革。
　　有专家表示，我国长期以来粗放型贸易增长方式在拉动经济贸易增长的同时，也给资源环境带来了巨大压力。因此，应高度关注我国贸易增长的资源环境代价，以环保手段绿化贸易增长，促进贸易增长方式转变，缓解资源环境压力。建议在进出口环境关税、市场准入与准出、投资等环节增加环保“阀门”。具体来说，可以借鉴国际经验，以征收出口环节环境关税的税金设立环境保护专项基金，同时可以设立外贸企业环境友好奖励基金；建议相关部门深入系统研究建立完善基于资源环境保护目的的市场准入准出制度。
　　相关链接
　　 WTO裁定中国原材料出口违规案
　　2009年6月23日，美国和欧盟向中国提出贸易争端请求，称中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等九种工业原材料的出口限制保护了本国的企业，使其在竞争中处于优势地位。墨西哥随后也加入这一争端。去年7月5日，WTO专家组初步裁定，中国限制上述原材料的出口关税和出口配额的措施不符合中国加入世贸组织的承诺和有关世贸规则。随后中方向世贸组织争端解决机构提出上诉。
　　1月30日，世界贸易组织做出裁决，称中国不公平地限制了九种原材料的出口，为国内制造商提供了保护。