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如何做好基层共商治理的“大文章”？杭州市余杭区人大常委会以街道专题议事制度建设为突破口，着力搭好居民议事会议成员作用发挥新平台，畅通街道民意诉求表达新渠道，走出了人大助推基层社会治理的新路径。本刊特邀余杭区人大常委会主任结合实际工作谈经验、聊感想，并对做好基层治理工作提出意见建议。
专题议事解难题
□为贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》和余杭区委《关于全面推行街道居民议事会议制度的实施意见》（区委〔2018〕62号）的要求，你们在街道居民议事制度框架下建立并完善了专题议事制度，什么是街道专题议事制度？
■街道专题议事制度是由街道居民议事会议成员围绕街道重大事项执行或人民群众关心的热点、难点问题，按照一定规则程序开展民主协商议事，在街道居民议事会议闭会期间履行其代言、建言、监督等责任，发挥其倾听民意、反映诉求、疏导情绪等作用，助力基层社会共商治理方式的健全与完善。
□专题议事“谁来议”“议什么”？
■首先是建组织，做到议事有保障。分为两种实践形式，一种是专门成立街道专题议事委员会，在街道居民议事会议制度工作领导小组领导下开展工作，成员一般由9—11人组成;一种由人大街道工委牵头，议事成员名单根据议题需要，在居民议事会议成员中酝酿产生，并报街道居民议事会议制度工作领导小组同意后确定。
其次是定原则，做到议事有范围。确定街道专题议事范围为“议街不议区”“议实不议虚”“议近不议远”和“议小不议大”，即主要议属于街道办事处职权范围内且有条件、有能力解决的民生问题。重点从切口小、关联广，且与群众切身利益密切相关的议题着手，充分体现专题议事的精准性、有效性，不断焕发专题议事制度的生命力。
再次是广收集，做到议事有内容。议题主要有三处来源：一是街道党工委交办的议题;二是通过街道人大代表联络站（家、站、点）接待选民群众、网上代表联络站、日常走访选民群众、区长（街道办事处主任）公开电话等渠道收集的社情民意;三是街道人大代表中心联络站与街道社会综治中心信息互动收集的议题;四是区人大常委会交办清单中的议题。每次组织开展专题议事之前，人大街道工委要通过组织居民议事会议成员实地调研、走访和收集有关情况，会同街道办事处及相关职能部门，初选议题1—3个，报请街道居民议事会议制度领导小组办公室正式确定。
□专题议事“怎么议”？
■明要求，做到议事有规范。专题议事每年至少召开三次，一般在街道人大代表中心联络站开展，并鼓励形式多种多样、因地制宜的会议形式。会议规定应有三分之二以上议事人员到会方可召开，会议召开前提前发布公告。会议明确邀请街道相关分管领导和科办负责人参加，介绍议题相关工作情况或现场回答相关问题。会议召开期间可以组织议事人员作主题发言，也可组织议事人员进行询问。议事议题如果涉及议事人员本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的应当回避。
□议事结果如何运用？
■盯落实，做到议事有效果。把握“议事不决事”的议事原则，议事活动结束后，形成会议纪要，印发街道居民议事会议制度工作领导小组、议事人员以及街道相关分管领导和科办负责人。会议纪要明确街道办事处应在一个月内将处理意见报专题议事委员会或人大街道工委。居民议事会议制度工作领导小组办公室定期组织议事成员对尚未解决的意见建议开展督办，促进形成专题议事闭环。专题议事的意见建议处理落实情况，在每年年终的居民议事会议上由居民议事会议成员进行测评，测评结果纳入街道的争先创优和年度考核。
专题议事出成效
□街道议事制度成效如何？对助推基层治理起到了哪些作用？
■专题议事立足街道民主议政机制建设，以民主参与的方式推动善治，提升了街道居民议政实效，同时，进一步充实了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”基层治理枫桥经验的新实践。
让“面对面议事”成为常态，打破双方信息的“不对称”。专题议事完善了居民议事会议成员履职方式和活动机制，加强了居民议事会议成员与群众的联系，议事前走访倾听民声、掌握关切，议事中代言反映民意、回应关切。在专题议事会议上与街道办事处及相关职能科室一起探讨解决关切的方式方法，推动群众中显性和隐性的矛盾以及街道工作中的问题和不足一一展现，面对面沟通协商有效消除误解，达成理解或解决，实现沟通渠道的畅通。
让“群众有序参与”成为常态，提供解决问题的“金钥匙”。“大事、小事、突发事事事都议，顺风、顺水、顺民意事事皆顺”，这是一位居民议事会议成员对制度成效的形象概括。专题议事为居民议事会议成员和街道办事处之间搭建了公平、集中的对话平台，让群众对街道的各项工作从以往的旁观者转变成为参与者，促成群众参与社会共治大格局，推动实现“为民做主”到“由民做主”。同时也推动了街道决策机制的民主化，专题议事内容反映出政府工作在基层落实的“短板”，议事结果凝聚着群众的智慧，是民意分析的第一手资料，也是党委、政府科学决策的民情档案。
让“问题解决在街道”成为常态，实现基层治理的“小目标”。齐参与、共管理、同促进的专题议事，得到街道党工委的高度重视，街道党工委书记经常列席会议，现场回应群众的现实期待，共同协商解决意见建议，变矛盾“中转站”为问题“终点站”，切实增强基层民主治理的实战能力。
让“街道民主议事”成为常态，发挥基层人大“独特优势”。专题议事健全了街道居民议事会议制度的层级架构，为街道人大建设和作用发挥提供了新的支点，推动了人民代表大会制度与基层民主治理的有机融合。余杭区人大要求各人大街道工委定期组织开展专题议事，精准捕捉群众关心的热点焦点问题，及时列入议事议程，把矛盾纠纷有效防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。目前全区各街道的专题议事已经协商解决各类问题50个。
□能给我们举例讲讲吗？
■比如，闲林街道民丰代表联络站召开的“提速民丰村村庄整治提升工程建设”专题议事，在“现场提问——解答回应——讨论协商”链式环节中消除了议事人员、街道办事处双方在农户参保、征迁、土地流转等问题上的误解，最终形成一揽子解决方案。又如，五常街道洪园代表联络点开展的关于垃圾分类定时定点投放问题的专题议事，推动将投放点位环境提升、监控设备安装列为重点内容，并协商确定了投放点位，为街道党工委、办事处决策提供了参考，点位投入使用后，无一起投诉。
推动专题议事制度全覆盖
□专题议事制度“接地气”，方便百姓反映问题，又能切实解决问题，区人大常委会如何将这项制度推广开来？
■我们采用“试点先行、逐步覆盖、创新创优”的工作方式在全区各街道推行专题议事制度落地。
“踩点+自荐”定试点。每季度定期赴14个街道开展调研活动，听取各人大街道工委居民议事会议制度开展情况，了解居民议事会议成员闭会期间活动安排，关注居民议事会议成员履职实效，指导探索专题议事制度。各人大街道工委也纷纷因地制宜开展凉亭议事、圆桌议事、座谈议事、网上议事等形式丰富的议事活动。人大临平街道工委以临平老城区有机更新为契机，结合口袋公园建设，在居民较为集中的区域建立公园议事亭，形成独具特色的居民“议事厅+议事亭”平台，并优先制定《居民议事会议成员专题议事工作制度》，为其他人大街道工委提供了实践经验。
“培训+考核”全覆盖。组织14个人大街道工委全体工作人员参加全省街道人大工作培训班，以专题议事制度为主题召开全区街道人大工作例会，推动人大街道工委围绕专题议事制度机制等开展广泛深入讨论，进一步回答“谁来议、议什么、怎么议”以及议事结果运用等问题，并要求街道专题议事制度全覆盖的基础上加强规范化建设。制定镇街人大工作考核细则，明确专题议事考核事项，提高專题议事考核分数，充分发挥考核“指挥棒”作用。
“公转+自转”创特色。各人大街道工委结合“一街一品”创建，形成多个专题议事特色机制。比如，人大东湖街道工委建立了居民议事会议成员建议办理专项备用金制度，在街道总预备资金中设立不低于200万元的专项资金，为专题议事建议及时解决提供资金保障;人大乔司街道工委开展“五步”议事法（现场踏看精准“出卷”、凉亭共议代表“助答”、专题研究限时“答卷”、跟踪问效随时“抽卷”、专项报告组织“阅卷”）拉紧专题议事工作闭环。
专题议事解难题
□为贯彻落实《浙江省街道人大工作条例》和余杭区委《关于全面推行街道居民议事会议制度的实施意见》（区委〔2018〕62号）的要求，你们在街道居民议事制度框架下建立并完善了专题议事制度，什么是街道专题议事制度？
■街道专题议事制度是由街道居民议事会议成员围绕街道重大事项执行或人民群众关心的热点、难点问题，按照一定规则程序开展民主协商议事，在街道居民议事会议闭会期间履行其代言、建言、监督等责任，发挥其倾听民意、反映诉求、疏导情绪等作用，助力基层社会共商治理方式的健全与完善。
□专题议事“谁来议”“议什么”？
■首先是建组织，做到议事有保障。分为两种实践形式，一种是专门成立街道专题议事委员会，在街道居民议事会议制度工作领导小组领导下开展工作，成员一般由9—11人组成;一种由人大街道工委牵头，议事成员名单根据议题需要，在居民议事会议成员中酝酿产生，并报街道居民议事会议制度工作领导小组同意后确定。
其次是定原则，做到议事有范围。确定街道专题议事范围为“议街不议区”“议实不议虚”“议近不议远”和“议小不议大”，即主要议属于街道办事处职权范围内且有条件、有能力解决的民生问题。重点从切口小、关联广，且与群众切身利益密切相关的议题着手，充分体现专题议事的精准性、有效性，不断焕发专题议事制度的生命力。
再次是广收集，做到议事有内容。议题主要有三处来源：一是街道党工委交办的议题;二是通过街道人大代表联络站（家、站、点）接待选民群众、网上代表联络站、日常走访选民群众、区长（街道办事处主任）公开电话等渠道收集的社情民意;三是街道人大代表中心联络站与街道社会综治中心信息互动收集的议题;四是区人大常委会交办清单中的议题。每次组织开展专题议事之前，人大街道工委要通过组织居民议事会议成员实地调研、走访和收集有关情况，会同街道办事处及相关职能部门，初选议题1—3个，报请街道居民议事会议制度领导小组办公室正式确定。
□专题议事“怎么议”？
■明要求，做到议事有规范。专题议事每年至少召开三次，一般在街道人大代表中心联络站开展，并鼓励形式多种多样、因地制宜的会议形式。会议规定应有三分之二以上议事人员到会方可召开，会议召开前提前发布公告。会议明确邀请街道相关分管领导和科办负责人参加，介绍议题相关工作情况或现场回答相关问题。会议召开期间可以组织议事人员作主题发言，也可组织议事人员进行询问。议事议题如果涉及议事人员本人或者其亲属以及存在其他需要回避情形的应当回避。
□议事结果如何运用？
■盯落实，做到议事有效果。把握“议事不决事”的议事原则，议事活动结束后，形成会议纪要，印发街道居民议事会议制度工作领导小组、议事人员以及街道相关分管领导和科办负责人。会议纪要明确街道办事处应在一个月内将处理意见报专题议事委员会或人大街道工委。居民议事会议制度工作领导小组办公室定期组织议事成员对尚未解决的意见建议开展督办，促进形成专题议事闭环。专题议事的意见建议处理落实情况，在每年年终的居民议事会议上由居民议事会议成员进行测评，测评结果纳入街道的争先创优和年度考核。
专题议事出成效
□街道议事制度成效如何？对助推基层治理起到了哪些作用？
■专题议事立足街道民主议政机制建设，以民主参与的方式推动善治，提升了街道居民议政实效，同时，进一步充实了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”基层治理枫桥经验的新实践。
让“面对面议事”成为常态，打破双方信息的“不对称”。专题议事完善了居民议事会议成员履职方式和活动机制，加强了居民议事会议成员与群众的联系，议事前走访倾听民声、掌握关切，议事中代言反映民意、回应关切。在专题议事会议上与街道办事处及相关职能科室一起探讨解决关切的方式方法，推动群众中显性和隐性的矛盾以及街道工作中的问题和不足一一展现，面对面沟通协商有效消除误解，达成理解或解决，实现沟通渠道的畅通。
让“群众有序参与”成为常态，提供解决问题的“金钥匙”。“大事、小事、突发事事事都议，顺风、顺水、顺民意事事皆顺”，这是一位居民议事会议成员对制度成效的形象概括。专题议事为居民议事会议成员和街道办事处之间搭建了公平、集中的对话平台，让群众对街道的各项工作从以往的旁观者转变成为参与者，促成群众参与社会共治大格局，推动实现“为民做主”到“由民做主”。同时也推动了街道决策机制的民主化，专题议事内容反映出政府工作在基层落实的“短板”，议事结果凝聚着群众的智慧，是民意分析的第一手资料，也是党委、政府科学决策的民情档案。
让“问题解决在街道”成为常态，实现基层治理的“小目标”。齐参与、共管理、同促进的专题议事，得到街道党工委的高度重视，街道党工委书记经常列席会议，现场回应群众的现实期待，共同协商解决意见建议，变矛盾“中转站”为问题“终点站”，切实增强基层民主治理的实战能力。
让“街道民主议事”成为常态，发挥基层人大“独特优势”。专题议事健全了街道居民议事会议制度的层级架构，为街道人大建设和作用发挥提供了新的支点，推动了人民代表大会制度与基层民主治理的有机融合。余杭区人大要求各人大街道工委定期组织开展专题议事，精准捕捉群众关心的热点焦点问题，及时列入议事议程，把矛盾纠纷有效防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。目前全区各街道的专题议事已经协商解决各类问题50个。
□能给我们举例讲讲吗？
■比如，闲林街道民丰代表联络站召开的“提速民丰村村庄整治提升工程建设”专题议事，在“现场提问——解答回应——讨论协商”链式环节中消除了议事人员、街道办事处双方在农户参保、征迁、土地流转等问题上的误解，最终形成一揽子解决方案。又如，五常街道洪园代表联络点开展的关于垃圾分类定时定点投放问题的专题议事，推动将投放点位环境提升、监控设备安装列为重点内容，并协商确定了投放点位，为街道党工委、办事处决策提供了参考，点位投入使用后，无一起投诉。
推动专题议事制度全覆盖
□专题议事制度“接地气”，方便百姓反映问题，又能切实解决问题，区人大常委会如何将这项制度推广开来？
■我们采用“试点先行、逐步覆盖、创新创优”的工作方式在全区各街道推行专题议事制度落地。
“踩点+自荐”定试点。每季度定期赴14个街道开展调研活动，听取各人大街道工委居民议事会议制度开展情况，了解居民议事会议成员闭会期间活动安排，关注居民议事会议成员履职实效，指导探索专题议事制度。各人大街道工委也纷纷因地制宜开展凉亭议事、圆桌议事、座谈议事、网上议事等形式丰富的议事活动。人大临平街道工委以临平老城区有机更新为契机，结合口袋公园建设，在居民较为集中的区域建立公园议事亭，形成独具特色的居民“议事厅+议事亭”平台，并优先制定《居民议事会议成员专题议事工作制度》，为其他人大街道工委提供了实践经验。
“培训+考核”全覆盖。组织14个人大街道工委全体工作人员参加全省街道人大工作培训班，以专题议事制度为主题召开全区街道人大工作例会，推动人大街道工委围绕专题议事制度机制等开展广泛深入讨论，进一步回答“谁来议、议什么、怎么议”以及议事结果运用等问题，并要求街道专题议事制度全覆盖的基础上加强规范化建设。制定镇街人大工作考核细则，明确专题议事考核事项，提高專题议事考核分数，充分发挥考核“指挥棒”作用。
“公转+自转”创特色。各人大街道工委结合“一街一品”创建，形成多个专题议事特色机制。比如，人大东湖街道工委建立了居民议事会议成员建议办理专项备用金制度，在街道总预备资金中设立不低于200万元的专项资金，为专题议事建议及时解决提供资金保障;人大乔司街道工委开展“五步”议事法（现场踏看精准“出卷”、凉亭共议代表“助答”、专题研究限时“答卷”、跟踪问效随时“抽卷”、专项报告组织“阅卷”）拉紧专题议事工作闭环。