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为满足无线宽带接入业务对频率资源的需求，美国总统科技顾问委员会（PCAST）发布“频谱高速公路”计划，提出利用频谱共享和小蜂窝，在2700-3700 MHz频段建立首条频谱高速公路。FCC首先在3550 MHz-3650 MHz频段进行了研究，提出了三层授权机制、频谱接入系统、小蜂窝等关键技术的建议。