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权力在人类社会中特别是在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，是一种必然 的客观存在，它本身并不意味着腐败。但是权力一旦失去规范和制约，就必然导致腐败。 这是被历史反复证明了的规律。如何防止腐败，自从权力产生以来，人们就探索并产生 许多制约机制，这些机制在制约权力的运行中发挥着各自特有的功能。但要达到标本兼治 ，根治腐败，中外历史实践证明：依法治腐是根本之策，即建立法治化的权力制约机制。
一、权力制约机制法治化进程中存在的问题
1、权力设置的非法治化。在我国现行的规制权力的法律制度中，有的权力 在设定时 就没有考虑它具有的腐败倾向，进而设置防止其腐败的机制，也就为其腐败提供了可能性 。一个重要的表现就是权力配置上的集权：在权力等级体系中下级权力集中到上级，组织 权力集中到组织的最高领导者个人；在不同的权力等级中，上级的指示远比法律更具威力 。目前少数企业领导，当上一把手后，开始还比较谨慎，千方百计为企业提高经济效益而 勤奋地工作，但是时间长了，就逐步开始发生变化，认为"我是法人代表，我说了算"， 导致了工作上的权力滥用和决策失误；表现在干部使用上，宣扬"我叫你干你就是领 导，我不让你干就是草民"，私下许愿，拉帮结派；在用工上，顺从的就用，反对的就 停工下岗；在资金管理上，大小事"一支笔"，违反财务规定，胡拉乱用，白条提取现金；在资产处置上，不研究、不通气，随意拍板，造成国有资产流失。
2、权利缺席。在我国现 行的法律中，一方面宪法和各组织法对中央国家机关的权力设定原则性有余而具体不足，地方法规对地方各级机关、部门的职权亦缺乏明细界定。另一方面，对驾驭全 局的执政党 权力的规则更是原则甚少，具体规定几乎未涉足，导致已制定的很多法律、法规的操作性很 差。法律上将这种现象称为"权力缺席"。其产生的危害：一是控权主体异化，二是权力制 约丧失规范依据，三是侵害公民个体权利。权力缺席导致权力肥大，权力肥大则权利必然瘦 小，权力的任意性更是权利的消失。
3、权力与责任不统一。权力与责任相统一就是在权力运行之前，以法律规范的责任威慑 防止权力滥用。现阶段国有企业权力运行中，就表现为权力与责任的非对应关系，权力与责 任不清，只行使权力而不承担失误责任，这种责任萎缩的现象造成权力行使者无所拘束，为 所欲为。一方面，从权力与掌权者利益关系看，权利本身具有腐蚀作用，企业领导的权力既 同企业、职工利益相联系，同时又与掌权者个人利益相联系。权力在运用过程中，又能给 权力主体带来利益，而这种利益又具有腐蚀和诱惑作用，如果没有严格的规范和限制，就可 能使一些意志薄弱者败下阵来。另一方面，企业领导掌握着企业的人财物大权，一些职工为 谋私，也会投其所好，怂恿领导滥用职权，以借用领导的职权，捞取个人好处，从而使企业 领导堵塞言路，决策不民主。使权力潜在的滥用变为现实。
4、惩戒与激励机制不统一。在廉政建设中，惩戒与激励是统一目标的两种 手段，是巩 固反腐败成果的必然要求，惩治腐败不在于严酷，而在于有严密的制度，使腐败分子恐惧名 誉地位丧失，恐惧个人既得利益丧失，恐惧个人人身自由丧失，以加大腐败成本，形成掌权 者"不敢贪"、"不想贪"的约束机制，达到遏制腐败的目的。而我国的腐败成本很低，惩 戒与激励机制不统一，使腐败分子对其行为不以为耻，反而认为"他人可为我为何不可为"，对其腐败行为心 安理得；办案制度死板僵化，检举率和突破率不高，腐败分子被揭露的概率低，促其心存侥 幸；腐败分子"寻租"空间大，机会多，不需花多少代价就能容易得逞；揭露后处理较轻， 真正在监督场所改造仅是被证实的一部分，且他们感到腐败收益大于付出成本。这种机制不 仅对腐败行为难以产生应有的震慑，反而强化了其侥幸心理，致使腐败没有得到很好的遏 制。
5、权力制约机制内部协调性差，整合效果不佳。法治化的权力制约机制， 包括三 种制约机制：即以权力制约权力、以道德制约权力和以权利制约权力这三种制约机制是 相辅相成，共同作用的。要保证权力的相互制约正常运行，就得健全以权力制约权力的机 制，使公共利益的主体广大人民群众担起监督者的责任。同时发挥权力对权力的制约作用 又离不开公共权力的恰当配置和有效的相互制约。
二、完善法治化权力制约机制的思路
1、建立完整的规制权力运行的法律体系，以法制权。要使权力运行机制在运行的过程中发挥有效作用，就必须在权力运行的决策、执行信息反馈，行为监督等环节建立起规范可行的制度，让掌权者和监督者把握一个统一尺度，共同遵循，保障运行机制有效运转。在法律体系建设中应抓好以下几点；一是对与宪法、法律相抵触的地方法规、规章的条款限期修改，否则予以撤销，不能"法"出多门；二是对不健全甚至空白的领域立法以及滞后或条款不全，存在漏洞的法律抓紧修改、完善、出台；三是尽快制定一些专门制约权力运行、保障民主政治的法律、法规；四是立法中要按照科学、民主、开放的原则规范权力运行的每个环节，并注意内部的协调一致，特别制定权力的边界，明文规定从内容到范围的责任追究条款，保证制约机制的整体功能切实有效发挥。
2、对权力运行实行全程制约。全程监督是确保权力良好运行的必要手段。 一是从授权源头抓起，干部的选拔是关键一环。要按照德才兼备的原则和选拔企业领导的标 准，认真考核选拔企业的领导干部，尤其是一把手，建立用人责任制，把好提拔任用关。要 完善廉政鉴定制度，党委（党组）在讨论决定干部任用前，将拟提拔的干部名单送同级纪检 检查机关征求意见，对其廉洁情况进行鉴定，合格的提交讨论。在届中、届末考察干部时， 还要由纪检监察机关派员参加，使同级纪委在参与中实现对同级党委干部任用工作的有效监 督和制约，彻底杜绝用人上的不正之风。二是对权力的运行过程进行制约。掌权者在相对独 立地运行权力的过程中，能否积极忠诚地依法用权，为民用权，权力的效能能否得以充分展 现，最重要的一条是对其运行整个过程，特别是重要事件、重要环节的监督制约，以便及时 发现、纠正权力运行中可能出现的偏差。为此就要制定严格的权力运作过程的实体标准和程 序规则，并使之制度化、法律化。企业必须建立和健全各项规章制度，尤其是建立和完善财 务管理、商品购销、基建管理、人员调配、奖金分配、决策程序、议事规则等制度。要坚持 民主集中制原则，企业的重大问题的决策必须经过领导班子集体讨论，既要保证企业领导人 的高度指挥权，又要发扬民主、科学决策、接受组织和群众的监督。要坚持基建工程和物资 采购招标、分配住房、劳动用工、房屋租赁、干部任用等公示制度。企业领导要自觉执行收 入申报、礼品登记、重大事项报告、企业业务招待费使用情况报告制度，切实使企业管理制 度化、规范化。三是对权力运行后果进行制约，即对阶段性的重大要事和卸任时的监督和检 查。对后果的监督要褒善惩恶，并作为对其升降的主要依据。上级主管部门要制度严格，对 企业领导任期目标任务完成情况进行检查考核，对造成经济损失的要查明情况，追究责任。通过法治化使企业领导对职工全面负责，对企业发生的 各类问题承担相关责任。把风险抵押制度法治化，把企业领导的各项权力与企业的投资、经 营风险、责任相联系。
3、健全加强党内、党外监督制度，提高对权力制约的效果。党组织要加强党对企业的政治领 导，认真履行党组织职责，按规定扎扎实实开好一年两次领导班子廉洁自律专题民主生活 会，一年一次民主评议干部和民主评议党员活动，督促一班人做好廉洁自律工作。加强党 外监督主要是发扬人民民主，建立健全各方面监督的制度。建立健全工会、职代会组织， 定期召开职代会，听取审议企业领导关于经营方针、资金分配、费用收入、招待费使用等 情况，评议监督企业领导提出的奖惩方案。在股份制和股份合作制企业要建立和完善监事会 制度。要搞好审计监督，每年定期搞好专项审计，年度审计和离任审计，尤其是离任审 计，要先审计，后走人。要严格执行每年一次财务大检查制度。严格财务管理，堵塞漏洞 。组织人事部门要坚持每年一次年度考评制度。总之，应尽快制定出台《监督法》，使监 督工作全方位地步入法治化轨道，最终实现领导权力制约机制法治化。
一、权力制约机制法治化进程中存在的问题
1、权力设置的非法治化。在我国现行的规制权力的法律制度中，有的权力 在设定时 就没有考虑它具有的腐败倾向，进而设置防止其腐败的机制，也就为其腐败提供了可能性 。一个重要的表现就是权力配置上的集权：在权力等级体系中下级权力集中到上级，组织 权力集中到组织的最高领导者个人；在不同的权力等级中，上级的指示远比法律更具威力 。目前少数企业领导，当上一把手后，开始还比较谨慎，千方百计为企业提高经济效益而 勤奋地工作，但是时间长了，就逐步开始发生变化，认为"我是法人代表，我说了算"， 导致了工作上的权力滥用和决策失误；表现在干部使用上，宣扬"我叫你干你就是领 导，我不让你干就是草民"，私下许愿，拉帮结派；在用工上，顺从的就用，反对的就 停工下岗；在资金管理上，大小事"一支笔"，违反财务规定，胡拉乱用，白条提取现金；在资产处置上，不研究、不通气，随意拍板，造成国有资产流失。
2、权利缺席。在我国现 行的法律中，一方面宪法和各组织法对中央国家机关的权力设定原则性有余而具体不足，地方法规对地方各级机关、部门的职权亦缺乏明细界定。另一方面，对驾驭全 局的执政党 权力的规则更是原则甚少，具体规定几乎未涉足，导致已制定的很多法律、法规的操作性很 差。法律上将这种现象称为"权力缺席"。其产生的危害：一是控权主体异化，二是权力制 约丧失规范依据，三是侵害公民个体权利。权力缺席导致权力肥大，权力肥大则权利必然瘦 小，权力的任意性更是权利的消失。
3、权力与责任不统一。权力与责任相统一就是在权力运行之前，以法律规范的责任威慑 防止权力滥用。现阶段国有企业权力运行中，就表现为权力与责任的非对应关系，权力与责 任不清，只行使权力而不承担失误责任，这种责任萎缩的现象造成权力行使者无所拘束，为 所欲为。一方面，从权力与掌权者利益关系看，权利本身具有腐蚀作用，企业领导的权力既 同企业、职工利益相联系，同时又与掌权者个人利益相联系。权力在运用过程中，又能给 权力主体带来利益，而这种利益又具有腐蚀和诱惑作用，如果没有严格的规范和限制，就可 能使一些意志薄弱者败下阵来。另一方面，企业领导掌握着企业的人财物大权，一些职工为 谋私，也会投其所好，怂恿领导滥用职权，以借用领导的职权，捞取个人好处，从而使企业 领导堵塞言路，决策不民主。使权力潜在的滥用变为现实。
4、惩戒与激励机制不统一。在廉政建设中，惩戒与激励是统一目标的两种 手段，是巩 固反腐败成果的必然要求，惩治腐败不在于严酷，而在于有严密的制度，使腐败分子恐惧名 誉地位丧失，恐惧个人既得利益丧失，恐惧个人人身自由丧失，以加大腐败成本，形成掌权 者"不敢贪"、"不想贪"的约束机制，达到遏制腐败的目的。而我国的腐败成本很低，惩 戒与激励机制不统一，使腐败分子对其行为不以为耻，反而认为"他人可为我为何不可为"，对其腐败行为心 安理得；办案制度死板僵化，检举率和突破率不高，腐败分子被揭露的概率低，促其心存侥 幸；腐败分子"寻租"空间大，机会多，不需花多少代价就能容易得逞；揭露后处理较轻， 真正在监督场所改造仅是被证实的一部分，且他们感到腐败收益大于付出成本。这种机制不 仅对腐败行为难以产生应有的震慑，反而强化了其侥幸心理，致使腐败没有得到很好的遏 制。
5、权力制约机制内部协调性差，整合效果不佳。法治化的权力制约机制， 包括三 种制约机制：即以权力制约权力、以道德制约权力和以权利制约权力这三种制约机制是 相辅相成，共同作用的。要保证权力的相互制约正常运行，就得健全以权力制约权力的机 制，使公共利益的主体广大人民群众担起监督者的责任。同时发挥权力对权力的制约作用 又离不开公共权力的恰当配置和有效的相互制约。
二、完善法治化权力制约机制的思路
1、建立完整的规制权力运行的法律体系，以法制权。要使权力运行机制在运行的过程中发挥有效作用，就必须在权力运行的决策、执行信息反馈，行为监督等环节建立起规范可行的制度，让掌权者和监督者把握一个统一尺度，共同遵循，保障运行机制有效运转。在法律体系建设中应抓好以下几点；一是对与宪法、法律相抵触的地方法规、规章的条款限期修改，否则予以撤销，不能"法"出多门；二是对不健全甚至空白的领域立法以及滞后或条款不全，存在漏洞的法律抓紧修改、完善、出台；三是尽快制定一些专门制约权力运行、保障民主政治的法律、法规；四是立法中要按照科学、民主、开放的原则规范权力运行的每个环节，并注意内部的协调一致，特别制定权力的边界，明文规定从内容到范围的责任追究条款，保证制约机制的整体功能切实有效发挥。
2、对权力运行实行全程制约。全程监督是确保权力良好运行的必要手段。 一是从授权源头抓起，干部的选拔是关键一环。要按照德才兼备的原则和选拔企业领导的标 准，认真考核选拔企业的领导干部，尤其是一把手，建立用人责任制，把好提拔任用关。要 完善廉政鉴定制度，党委（党组）在讨论决定干部任用前，将拟提拔的干部名单送同级纪检 检查机关征求意见，对其廉洁情况进行鉴定，合格的提交讨论。在届中、届末考察干部时， 还要由纪检监察机关派员参加，使同级纪委在参与中实现对同级党委干部任用工作的有效监 督和制约，彻底杜绝用人上的不正之风。二是对权力的运行过程进行制约。掌权者在相对独 立地运行权力的过程中，能否积极忠诚地依法用权，为民用权，权力的效能能否得以充分展 现，最重要的一条是对其运行整个过程，特别是重要事件、重要环节的监督制约，以便及时 发现、纠正权力运行中可能出现的偏差。为此就要制定严格的权力运作过程的实体标准和程 序规则，并使之制度化、法律化。企业必须建立和健全各项规章制度，尤其是建立和完善财 务管理、商品购销、基建管理、人员调配、奖金分配、决策程序、议事规则等制度。要坚持 民主集中制原则，企业的重大问题的决策必须经过领导班子集体讨论，既要保证企业领导人 的高度指挥权，又要发扬民主、科学决策、接受组织和群众的监督。要坚持基建工程和物资 采购招标、分配住房、劳动用工、房屋租赁、干部任用等公示制度。企业领导要自觉执行收 入申报、礼品登记、重大事项报告、企业业务招待费使用情况报告制度，切实使企业管理制 度化、规范化。三是对权力运行后果进行制约，即对阶段性的重大要事和卸任时的监督和检 查。对后果的监督要褒善惩恶，并作为对其升降的主要依据。上级主管部门要制度严格，对 企业领导任期目标任务完成情况进行检查考核，对造成经济损失的要查明情况，追究责任。通过法治化使企业领导对职工全面负责，对企业发生的 各类问题承担相关责任。把风险抵押制度法治化，把企业领导的各项权力与企业的投资、经 营风险、责任相联系。
3、健全加强党内、党外监督制度，提高对权力制约的效果。党组织要加强党对企业的政治领 导，认真履行党组织职责，按规定扎扎实实开好一年两次领导班子廉洁自律专题民主生活 会，一年一次民主评议干部和民主评议党员活动，督促一班人做好廉洁自律工作。加强党 外监督主要是发扬人民民主，建立健全各方面监督的制度。建立健全工会、职代会组织， 定期召开职代会，听取审议企业领导关于经营方针、资金分配、费用收入、招待费使用等 情况，评议监督企业领导提出的奖惩方案。在股份制和股份合作制企业要建立和完善监事会 制度。要搞好审计监督，每年定期搞好专项审计，年度审计和离任审计，尤其是离任审 计，要先审计，后走人。要严格执行每年一次财务大检查制度。严格财务管理，堵塞漏洞 。组织人事部门要坚持每年一次年度考评制度。总之，应尽快制定出台《监督法》，使监 督工作全方位地步入法治化轨道，最终实现领导权力制约机制法治化。