改革开放以来，部分地方政府官员在“招商引资”、“经营城市”的过程中，把政府当成企业，强调企业化运作，与之相对应的是党政官员有意或者无意地把自己当成企业“老板”并渐渐养成“老板式”思维方式。
　　在现代社会，具有企业家精神的地方政府和官员本身并不是件坏事。例如，这些年来浙江商人受到各地的欢迎，除了引入资金外，这些地方也从中体会到浙商精神，学习到浙商精神。官员可以学习老板雷厉风行的办事作风；学习他们不因循守旧，永不满足，不断开拓，勇于创新的精神；学习他们扁平化的组织结构，减少过多的科层流程，提高办事效率等等。
　　但近年来，一些地方的官员在向企业家学习的过程中，偏离了正常的轨道。国外新公共管理主义者讲“企业家政府”，本意是要建立一个“节约型政府”，像企业一样精细化管理，通过把政府的一些公共项目“合同外包”，少花钱多办事。到了我们的个别官员那里，就变成了“经营城市”，市长就变成了“总经理”，于是像老板一样豪华办公、吃喝的排场越来越大、应酬越来越多、车越坐越好、城市广场越建越离谱、自己的官邸越建越大，最后发展到官商勾结，离公仆形象和服务型政府越来越远。
　　一般来说，政府是人类社会某一群体为防止内部或外部威胁，并通过制定公共政策谋求社会中每一个人更好生存条件的一种体制。这就是说，政府主要是通过制定符合公共利益的公共政策为社会提供服务的。政府官员施政追求的根本目标是公共利益最大化，其获取的主要“利润”是社会公民的“满意度”。这一点是与企业“老板”最大的不同，后者的利润是通过“金钱”体现的。政府制度和市场制度，是现代文明发展进步的两个主要轮子，缺一不可，不能相互混淆或替代。
　　针对目前实践中，地方政府和官员对于政府这个政治实体与公司这个经济实体的严重混淆，自身角色认同及其权力定位错误的严重问题。本期特别策划约请了相关专家学者进行了深入的研讨，通过官员和老板群体的对比、破解官员“双重身份”难点在哪、谁又在为官员的“老板思维”推波助澜等等问题的探讨，为政府官员“一元身份”的回归和服务型政府的建设提供政策建议。
　　对普通老百姓来讲，政府是再熟悉不过的事物了，百姓的生活一天也离不开政府。小到衣食住行的方便安全供给，大到国务院办公会议、市县政府管理条例等，都与百姓的生活品质密切相关。政府是人民的“保姆”，决不是他们的“主人”或“老板”，这是文明社会的常识。惟如此，“服务型政府”建设才不会偏离方向。
　　——人民论坛《特别策划》组