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南江县是地处四川盆周山区的国家级贫困农业县,因自然条件差,灾害频繁,农业基础弱,粮食生产一直徘徊不前。1994年全县粮食总产19.1万吨,人均367公斤,全县地方财政收入仅2794万元,人均48.8元,农民人均纯收入558元,有建卡贫困户4.5万户、24万人。为了改变严峻的困难局面,南江县决定