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摘要：国网四川省电力公司南充供电公司坚持“命运共同”的价值理念，通过党建引领构建安全命运共同体将基层安全问题作为党建融入生产实践的重要内容，充分发挥临时党支部的战斗堡垒作用，为党建与安全生产业务深入融合提供借鉴。
关键词：国有企业;基层党建;安全命运共同体;临时党支部
安全问题是电力企业基层项目建设的核心议题，也是发挥基层党建效能服务基层群众的重要切入点。积极推动党建融入国企安全生产和治理全过程，切实解决企业基层安全治理难题，体现了党对国有企业领导的独特优势。以命运共同体为视角审视国有企业安全生产问题，构建基层党建引领的安全生产防控机制和运行机制，是新时代国有企业党组织发挥领导作用的价值追求和目标指向，也为“党建+安全”的实践模式提供一条可供复制的路径选择。
一、国企基层党建引领构建“安全命运共同体”的现实逻辑
“安全命运共同体”是人类命运共同体的生动实践，是围绕企业安全生产组建的集体组织。其构建过程也是基于对企业安全生产的重要性的高度认同或达成一致的行动意向。这种一致的共同行动与党建融合形成合力，将对企业的安全生产起到意想不到的作用和效果。
（一）顺应了社会治理的内在规律
社会治理是人类社会活动中自觉性最高的活动，在社会治理的领域中，处处反映出了人的自觉性特征。历史上出现的兴修水利、修筑长城、挖掘运河等运动都是由社会治理者发动和领导的。随着工业革命和社会结构的转变，社会的独立性发展导致公共领域、私人领域和日常生活领域的分化，共同行动成为这些领域的共有特征。当代社会治理更多地追求善治良序，体现的也是一种共同行动的目标追求。党的十九大报告明确提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这是社会治理内在规律的新发展，也是国企基层党建引领构建“安全命运共同体”的理论逻辑。
（二）应对安全风险的主要方式
在生产过程中，企业的安全风险复杂多变，受各方因素的影响。尤其在工程项目中各主体的工作质量不高，工作标准不严、制度执行不力的现象在一定范围内存在。为此，安全命运共同体的构建无疑抓住了企业安全治理问题的核心，统筹考虑和协同治理各主体的风险因素，构建合作共赢的发展利益格局，为基层党建引领解决企业发展中的安全治理难题提供了更优选择。
（三）党建业务深度融合的核心命题
促进党建业务高度融合，安全问题是需要考虑的重要内容。2017年新修订的《党章》规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。”安全生产本身是企业生产经营的重要内容，企业党委（党组）领导企业安全生产是重要的职责所在。国有企业党委（党组）发挥领导作用，应当全面进入安全生产的决策管理、执行管理和监督管理。
（四）“生命至上”发展治理理念的现实要求
“群众利益无小事”。国有企业安全生产问题涉及到自身员工和社会群众的切身利益。因此，在生产过程中维护企业的安全是企业党组织的重大职责，也是“以人民为中心”发展理念的生动体现。党组织作为服务群众的政治组织，是确保群众生命安全的政治保障。实践证明，国有企业绝大多数的安全事故都是管理不善造成的，并非不可避免的黑天鹅事件。而以基层党建为引领构建“安全命运共同体”，发挥了党组织以人为本的执政理念，构建起人与人平等对话和平等合作的平台，防患于未然，真正体现了企业“生命至上”的发展治理理念。
二、南充供电公司党支部引领构建“安全命运共同体”的实践探索
国网四川省电力公司南充供电公司（以下简称为“南充供电公司”）以问题为导向，以现场党支部建设为载体，倡导在电网建设项目中树立相互尊重、平等协商、共谋发展、共赢共享、荣辱与共的理念，努力构建企业、政府、合作方、社区、居民等主体参与的电网建设“安全命运共同体”，广泛凝聚了各参与主体的共识和信任，充分发挥了党建引领和支部战斗堡垒作用，为推动企业基层党建融入到安全治理全过程提供了重要的实践范本。
（一）借鉴“支部建在连上”的优良传统，组建项目临时党支部
借鉴党历史上“支部建在连上”的优良传统，大力挖掘“支部建在连上”的时代价值，提出“构建以现场党支部为载体的电网建设安全生产命运共同体”命题，在工程项目现场构建起多方参与的党支部引领项目建设，培育具有共同体意识的临时党支部。通过《临时党支部工作规则（试行）》等制度文件明确了支部的成立条件、职责及运作方式等。通过将党支部建在项目上，切实发挥党支部战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用，进一步激活“神经末梢”，畅通“毛细血管”，真正解决好电网建设安全管控“最后一公里”的问题。
（二）厚植安全至上、命运相连的安全文化
南充供电公司以保障人身安全为目标，关联各层级参建者，切实强化参建人员的思想意识，摒除个体在身份、职责上的差异，共同追求人身安全目标，落实现场安全管控职责。
一是大力宣扬“预防为主”的安全文化，切实提高一线工人风险辨识能力，增强安全意识;二是打造电網建设安全生产文化阵地，让员工时时刻刻感受到安全生产的重要性;三是通过构建现场安全管控机制培育安全监督文化，推动安全问题防范前置，强化安全管理人人有责的观念，全力防范输变电工程建设安全事故。
（三）做实基层群众工作，打造利益共同体
公司紧紧围绕解决群众难题，破解长期以来安全治理的症结。一是借力属地政府和党组织建立“联创共建”机制，推动支部与当地县、乡镇、村社三级党组织“联创共建”工程项目。二是切实保障各方利益诉求，如推行分包单位农民工工资由施工单位代发制度，充分保障分包单位及农民工的权益;打造健康、整洁、温馨的工地住宿条件，营造“家”的氛围，提升参建人员“幸福感”等。三是搭建联系群众桥梁，常态化开展“走基层话心声”、“基层联络会”等主题党日活动，通过开展现场项目对话拉近与项目所在地群众关系，赢得群众的支持。 （四）培育工程项目团队精神
一是开展“六同四控三帮带”行动，即项目部党员同志与分包队伍员工同进、同出、同吃、同住、同劳动、同学习，以交流谈心、集中学习、相互监督等多种方式管控分包工友思想动态、测控工友作业行为、监控工友施工安全质量，防控安全事故发生，从源头做好稳定队伍和安全管控工作;通过党员与一线员工（含分包队伍员工）结对子的方式，帮带一线员工思想素质提高、业务技能加强、工作效率提升。二是提升各方业务能力，通过开展各类业务培训班有效提升各参建队伍的业务水平，促进了安全生产。三是发挥团队带头表率作用，依靠党组织整合资源，通过党组织拉近各方关系，借力党组织增强协调力量，顺利完成了50余项纠纷事件。
三、基层党建引领构建“安全命运共同体”的经验与启示
南充供电公司以党建带业务引领构建“安全命运共同体”的实践探索积累了许多宝贵经验，具有非常好的基层示范效应。
（一）充分认识基层党组织引领构建“安全命运共同体”的巨大优势
从理论上讲，安全命运共同体的构建形式吸收了合作作为共同体的最高形式的内在优势，使人从碎片化的生活中脱离出来，成为真正独立的、完整的和自由自觉的人。从现实境况来看，“安全命运共同体”是基于对安全问题的高度认同和共识结成的、以利益关系为纽带、以各主体的积极参与为形式组建的临时共同体。这种共同体能否很好地形成合力，达到预期的共同目标，关键在于各主体之间能否形成凝聚力和向心力。
作为基层权力结构中的政治组织，党组织在“安全命运共同体”凝聚力和向心力的形成过程中具有不可比拟的独特优势。党组织既是治理主体之一，更是执政党在基层执政的生动角色，是被证明最能够团结人凝聚人的先进性和纯洁性组织。党组织参与构建“安全命运共同体”可以弥补其他治理主体在安全生产中短视行为和利益驱动带来的认识不足，提高决策效能和决策精准度。因此，基层党组织引领构建“安全命运共同体”的巨大优势需要得到充分的认识，这是“安全命运共同体”得以实现的前提。
（二）要重视党建引领构建“安全命运共同体”的系统思维和全局理念
命运共同体的构建绝非一蹴而就，也并非无章可循。基于“安全命运共同体”各主体之间松散结构，构建命运共同体的方式方法不能简单划一，也不能只见树木不见森林。系统思维无疑是开展党建引领构建“安全命运共同体”的主要方法论。各级基层党组织要将共同体的各主体，如企业经营管理层、合作方、基层民众、驻地政府等主体纳入一个平等沟通、互动交流的平台开展工作，要协调各主体的利益诉求，摸清认识误区与合作困境，从战略全局的角度切实消除困难，解决实际问题。在引领过程中，基层党组织还要以党的建设的系统要求开展自身工作，以政治建設为根本，以思想工作为重心，突出党员干部和党员的带动作用和组织协调作用。企业党委（党组）要进入安全生产决策管理、执行管理和监督管理全过程，全面参与企业工程项目建设的决策讨论，发挥工会、共青团等群团组织维护员工安全的作用。
（三）要重视构建“安全命运共同体”运行的利益协调机制
“安全命运共同体”的运行不仅需要党建的积极引领，更需要利益协调机制的维护和保障。国有企业基层“安全命运共同体”的运行更需要以安全生产为纽带凝聚各主体之间的责任意识和危机意识，要在企业内部制定安全生产负面清单，严格规范企业管理，严格执行安全生产制度。在与合作方进行谈判和签约过程中，要明确各方的安全责任和两者之间的利益契合点，寻找“安全命运共同体”构建的空间和内容;在与基层民众、驻地政府之间合作中，要突出正向引导，强调企业安全生产与员工安全操作之间的内在关系，以及驻地政府与企业安全生产的共同利益。
除此之外，企业基层还可以组建以党组织为引领、经营管理层为主导、各方参与的安全生产利益协调工作组，及时宣传和普及企业安全生产，加强安全生产警示教育。一旦遇到安全事故或安全隐患时，协调各方益，切实解决因安全生产不利带来的利益诉求。
（四）要培育和营造“生命至上”的企业安全文化
文化是一个国家和民族的灵魂，也是企业发展强大的重要标志。国有企业要将安全生产作为生产经营的重要内容，将安全生产意识和理念融入企业文化当中，树立“人人理解安全、人人恪守安全、人人敬畏安全”的良好安全文化。企业文化与企业党建同向同行。良好的企业安全文化对于企业基层党建构建“安全命运共同体”具有积极的作用。“以人为本、生命至上”的安全文化理念正好符合党建工作的本质要求，也契合了“安全命运共同体”构建的价值追求。
参考文献：
[1]张康之、张乾友.共同体的进化[M].北京：中国社会科学出版社，2012.
[2]梅林，江展，杨彬.关于构建国有企业“党建+安全”工作格局的实践与探索[J].现代国企研究，2019（12）：226.
[3]刘国胜.国有企业党委（党组）领导作用论[M].北京：人民出版社，2018.
*基金项目：国网四川省电力公司2020 年管理创新重点项目“电网建设安全生产命运共同体”（课题组成员：国网四川省电力公司南充供电公司唐敏、江泰延、邬才斌、肖纲、王彪、李海龙;国网四川省电力公司范荣全、都亮;四川大学马克思主义学院张仁枫）。
（作者单位：唐敏、江泰延、邬才斌、肖纲、王彪、李海龙，中共国网四川省电力公司南充供电公司党委;范荣全、都亮，国网四川省电力公司;张仁枫，四川大学马克思主义学院）
关键词：国有企业;基层党建;安全命运共同体;临时党支部
安全问题是电力企业基层项目建设的核心议题，也是发挥基层党建效能服务基层群众的重要切入点。积极推动党建融入国企安全生产和治理全过程，切实解决企业基层安全治理难题，体现了党对国有企业领导的独特优势。以命运共同体为视角审视国有企业安全生产问题，构建基层党建引领的安全生产防控机制和运行机制，是新时代国有企业党组织发挥领导作用的价值追求和目标指向，也为“党建+安全”的实践模式提供一条可供复制的路径选择。
一、国企基层党建引领构建“安全命运共同体”的现实逻辑
“安全命运共同体”是人类命运共同体的生动实践，是围绕企业安全生产组建的集体组织。其构建过程也是基于对企业安全生产的重要性的高度认同或达成一致的行动意向。这种一致的共同行动与党建融合形成合力，将对企业的安全生产起到意想不到的作用和效果。
（一）顺应了社会治理的内在规律
社会治理是人类社会活动中自觉性最高的活动，在社会治理的领域中，处处反映出了人的自觉性特征。历史上出现的兴修水利、修筑长城、挖掘运河等运动都是由社会治理者发动和领导的。随着工业革命和社会结构的转变，社会的独立性发展导致公共领域、私人领域和日常生活领域的分化，共同行动成为这些领域的共有特征。当代社会治理更多地追求善治良序，体现的也是一种共同行动的目标追求。党的十九大报告明确提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。这是社会治理内在规律的新发展，也是国企基层党建引领构建“安全命运共同体”的理论逻辑。
（二）应对安全风险的主要方式
在生产过程中，企业的安全风险复杂多变，受各方因素的影响。尤其在工程项目中各主体的工作质量不高，工作标准不严、制度执行不力的现象在一定范围内存在。为此，安全命运共同体的构建无疑抓住了企业安全治理问题的核心，统筹考虑和协同治理各主体的风险因素，构建合作共赢的发展利益格局，为基层党建引领解决企业发展中的安全治理难题提供了更优选择。
（三）党建业务深度融合的核心命题
促进党建业务高度融合，安全问题是需要考虑的重要内容。2017年新修订的《党章》规定“国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。”安全生产本身是企业生产经营的重要内容，企业党委（党组）领导企业安全生产是重要的职责所在。国有企业党委（党组）发挥领导作用，应当全面进入安全生产的决策管理、执行管理和监督管理。
（四）“生命至上”发展治理理念的现实要求
“群众利益无小事”。国有企业安全生产问题涉及到自身员工和社会群众的切身利益。因此，在生产过程中维护企业的安全是企业党组织的重大职责，也是“以人民为中心”发展理念的生动体现。党组织作为服务群众的政治组织，是确保群众生命安全的政治保障。实践证明，国有企业绝大多数的安全事故都是管理不善造成的，并非不可避免的黑天鹅事件。而以基层党建为引领构建“安全命运共同体”，发挥了党组织以人为本的执政理念，构建起人与人平等对话和平等合作的平台，防患于未然，真正体现了企业“生命至上”的发展治理理念。
二、南充供电公司党支部引领构建“安全命运共同体”的实践探索
国网四川省电力公司南充供电公司（以下简称为“南充供电公司”）以问题为导向，以现场党支部建设为载体，倡导在电网建设项目中树立相互尊重、平等协商、共谋发展、共赢共享、荣辱与共的理念，努力构建企业、政府、合作方、社区、居民等主体参与的电网建设“安全命运共同体”，广泛凝聚了各参与主体的共识和信任，充分发挥了党建引领和支部战斗堡垒作用，为推动企业基层党建融入到安全治理全过程提供了重要的实践范本。
（一）借鉴“支部建在连上”的优良传统，组建项目临时党支部
借鉴党历史上“支部建在连上”的优良传统，大力挖掘“支部建在连上”的时代价值，提出“构建以现场党支部为载体的电网建设安全生产命运共同体”命题，在工程项目现场构建起多方参与的党支部引领项目建设，培育具有共同体意识的临时党支部。通过《临时党支部工作规则（试行）》等制度文件明确了支部的成立条件、职责及运作方式等。通过将党支部建在项目上，切实发挥党支部战斗堡垒作用以及党员先锋模范作用，进一步激活“神经末梢”，畅通“毛细血管”，真正解决好电网建设安全管控“最后一公里”的问题。
（二）厚植安全至上、命运相连的安全文化
南充供电公司以保障人身安全为目标，关联各层级参建者，切实强化参建人员的思想意识，摒除个体在身份、职责上的差异，共同追求人身安全目标，落实现场安全管控职责。
一是大力宣扬“预防为主”的安全文化，切实提高一线工人风险辨识能力，增强安全意识;二是打造电網建设安全生产文化阵地，让员工时时刻刻感受到安全生产的重要性;三是通过构建现场安全管控机制培育安全监督文化，推动安全问题防范前置，强化安全管理人人有责的观念，全力防范输变电工程建设安全事故。
（三）做实基层群众工作，打造利益共同体
公司紧紧围绕解决群众难题，破解长期以来安全治理的症结。一是借力属地政府和党组织建立“联创共建”机制，推动支部与当地县、乡镇、村社三级党组织“联创共建”工程项目。二是切实保障各方利益诉求，如推行分包单位农民工工资由施工单位代发制度，充分保障分包单位及农民工的权益;打造健康、整洁、温馨的工地住宿条件，营造“家”的氛围，提升参建人员“幸福感”等。三是搭建联系群众桥梁，常态化开展“走基层话心声”、“基层联络会”等主题党日活动，通过开展现场项目对话拉近与项目所在地群众关系，赢得群众的支持。 （四）培育工程项目团队精神
一是开展“六同四控三帮带”行动，即项目部党员同志与分包队伍员工同进、同出、同吃、同住、同劳动、同学习，以交流谈心、集中学习、相互监督等多种方式管控分包工友思想动态、测控工友作业行为、监控工友施工安全质量，防控安全事故发生，从源头做好稳定队伍和安全管控工作;通过党员与一线员工（含分包队伍员工）结对子的方式，帮带一线员工思想素质提高、业务技能加强、工作效率提升。二是提升各方业务能力，通过开展各类业务培训班有效提升各参建队伍的业务水平，促进了安全生产。三是发挥团队带头表率作用，依靠党组织整合资源，通过党组织拉近各方关系，借力党组织增强协调力量，顺利完成了50余项纠纷事件。
三、基层党建引领构建“安全命运共同体”的经验与启示
南充供电公司以党建带业务引领构建“安全命运共同体”的实践探索积累了许多宝贵经验，具有非常好的基层示范效应。
（一）充分认识基层党组织引领构建“安全命运共同体”的巨大优势
从理论上讲，安全命运共同体的构建形式吸收了合作作为共同体的最高形式的内在优势，使人从碎片化的生活中脱离出来，成为真正独立的、完整的和自由自觉的人。从现实境况来看，“安全命运共同体”是基于对安全问题的高度认同和共识结成的、以利益关系为纽带、以各主体的积极参与为形式组建的临时共同体。这种共同体能否很好地形成合力，达到预期的共同目标，关键在于各主体之间能否形成凝聚力和向心力。
作为基层权力结构中的政治组织，党组织在“安全命运共同体”凝聚力和向心力的形成过程中具有不可比拟的独特优势。党组织既是治理主体之一，更是执政党在基层执政的生动角色，是被证明最能够团结人凝聚人的先进性和纯洁性组织。党组织参与构建“安全命运共同体”可以弥补其他治理主体在安全生产中短视行为和利益驱动带来的认识不足，提高决策效能和决策精准度。因此，基层党组织引领构建“安全命运共同体”的巨大优势需要得到充分的认识，这是“安全命运共同体”得以实现的前提。
（二）要重视党建引领构建“安全命运共同体”的系统思维和全局理念
命运共同体的构建绝非一蹴而就，也并非无章可循。基于“安全命运共同体”各主体之间松散结构，构建命运共同体的方式方法不能简单划一，也不能只见树木不见森林。系统思维无疑是开展党建引领构建“安全命运共同体”的主要方法论。各级基层党组织要将共同体的各主体，如企业经营管理层、合作方、基层民众、驻地政府等主体纳入一个平等沟通、互动交流的平台开展工作，要协调各主体的利益诉求，摸清认识误区与合作困境，从战略全局的角度切实消除困难，解决实际问题。在引领过程中，基层党组织还要以党的建设的系统要求开展自身工作，以政治建設为根本，以思想工作为重心，突出党员干部和党员的带动作用和组织协调作用。企业党委（党组）要进入安全生产决策管理、执行管理和监督管理全过程，全面参与企业工程项目建设的决策讨论，发挥工会、共青团等群团组织维护员工安全的作用。
（三）要重视构建“安全命运共同体”运行的利益协调机制
“安全命运共同体”的运行不仅需要党建的积极引领，更需要利益协调机制的维护和保障。国有企业基层“安全命运共同体”的运行更需要以安全生产为纽带凝聚各主体之间的责任意识和危机意识，要在企业内部制定安全生产负面清单，严格规范企业管理，严格执行安全生产制度。在与合作方进行谈判和签约过程中，要明确各方的安全责任和两者之间的利益契合点，寻找“安全命运共同体”构建的空间和内容;在与基层民众、驻地政府之间合作中，要突出正向引导，强调企业安全生产与员工安全操作之间的内在关系，以及驻地政府与企业安全生产的共同利益。
除此之外，企业基层还可以组建以党组织为引领、经营管理层为主导、各方参与的安全生产利益协调工作组，及时宣传和普及企业安全生产，加强安全生产警示教育。一旦遇到安全事故或安全隐患时，协调各方益，切实解决因安全生产不利带来的利益诉求。
（四）要培育和营造“生命至上”的企业安全文化
文化是一个国家和民族的灵魂，也是企业发展强大的重要标志。国有企业要将安全生产作为生产经营的重要内容，将安全生产意识和理念融入企业文化当中，树立“人人理解安全、人人恪守安全、人人敬畏安全”的良好安全文化。企业文化与企业党建同向同行。良好的企业安全文化对于企业基层党建构建“安全命运共同体”具有积极的作用。“以人为本、生命至上”的安全文化理念正好符合党建工作的本质要求，也契合了“安全命运共同体”构建的价值追求。
参考文献：
[1]张康之、张乾友.共同体的进化[M].北京：中国社会科学出版社，2012.
[2]梅林，江展，杨彬.关于构建国有企业“党建+安全”工作格局的实践与探索[J].现代国企研究，2019（12）：226.
[3]刘国胜.国有企业党委（党组）领导作用论[M].北京：人民出版社，2018.
*基金项目：国网四川省电力公司2020 年管理创新重点项目“电网建设安全生产命运共同体”（课题组成员：国网四川省电力公司南充供电公司唐敏、江泰延、邬才斌、肖纲、王彪、李海龙;国网四川省电力公司范荣全、都亮;四川大学马克思主义学院张仁枫）。
（作者单位：唐敏、江泰延、邬才斌、肖纲、王彪、李海龙，中共国网四川省电力公司南充供电公司党委;范荣全、都亮，国网四川省电力公司;张仁枫，四川大学马克思主义学院）