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建立覆盖民族地区城乡的社会保障体系,是驱动内需、转变经济发展方式的必要条件,更是关乎构建和谐社会的重要议题。综合考虑民族地区农牧区社会、经济与制度环境的复杂性和特殊性,依照社会风险管理的政策思路,在继续强化社会保障体系的同时,拓展社会保障空间,构建＂政府——社会保障机制、市场——商业保险、社会——家庭、社区、民间救助机制＂三位一体的民族地区社会保障创新体系,以适应构建和谐社会的总体要求。