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多数新设机构成立后．由于领导对档案工作重要性认识不足，不仅没有设立必备的档案管理机构（档案室），而且也没有制定相应的档案管理制度和工作职责．更没有确定专兼职档案员队伍和形成档案工作网络。同时．在具体档案业务工作上．文书类档案只是临时指派办公室人员兼顾文件资料的收发和整理．且兼职人员多数缺乏档案工作经历或必备的档案业务知识．主要依赖梢案部门的业务指导；