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长久以来，房子始终倾注着人们的无限希冀与憧憬。
为圆住房梦，让普通百姓都能实现“居者有其屋”的梦想，国家连续几年把保障性住房建设作为一项重大的民生工程来抓，各地政府也纷纷大力推进保障房的建设，“居者有其屋”渐渐成为人们对一座城市幸福指数的重要解读标准。
过去一年来全国的保障房建设，可谓是全面开花，大连、青岛、杭州等城市都不约而同地加快了保障性住房的建设。
然而，伴随着保障房建设的大量开工，一系列的问题也接踵而至。保障房的建设资金、开发模式、政策配套、产权结构等方面，都需要政策进一步明晰。如何确保质量，确保公平分配，让中央放心、让百姓满意？在中国，保障房建设无疑是一项刚刚起步、任务艰巨、持续时间长的“大工程”，要做足还要做好，作为保障房建设主体力量的地方政府，压力着实不小。那么地方政府该如何变压力为动力呢？
保障房面朝大海？
“我有一所房子，面朝大海，春暖花开。”随着沿海城市开发的日趋深入，住在海边已经成了多数人可望而不可及的梦。
然而，在海滨城市青岛，位于寸土寸金地段的南岛组团项目里面，却有两栋高层海景房的主人不是高级白领，也不是腰缠万贯的富豪，而是低收入住房困难家庭。
2012年12月28日下午，记者来到位于团岛一路隧道匝道口南侧的南岛组团廉租住房项目。该项目南临“城市绿肺”团岛山公园，临近四川路隧道主线，三面环海，距海边距离仅有200米-400米。“这是市南海景房首次充当廉租房。项目的位置优势很明显，将来入住后，每户家庭都可以看海。”青岛市住房保障中心工作人员说。
据了解，该项目周边商品房市价在12000元／平方米以上，而南岛项目每平方米月租0.75元，南岛50平方米左右的套一，月租还不足40元。
记者走进其中一户看到，地板、厨房煤气具灶、水池、卫生间用具全部都已安装完备。“保障性住房主要面向低收入群体，但不意味着住房品质要降低。要像打造精品房一样建设好保障房，让低收入家庭共享城市发展和社会进步的成果。”青岛市国土资源和房屋管理局住房保障中心副主任刘巍琪说，在户型设计上，要求做到“面积不大、功能齐全”；在装修标准上，要求廉租住房和公共租赁住房要统一进行装修，满足居民基本入住要求；在配套设施上，要确保水、电、气、暖、电话、有线电视等配套设施到位；在建设程序上，严格执行规划许可、招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，要求配建项目的保障性住房与商品住房同步开工、同步建设，同质量要求。
“南岛组团廉租房项目每户都是精装修标准交付，租户拎包即可人住。”青岛市南投资有限公司工程部副部长高坚告诉记者，从配套设计到装修都精工细作，以实用性为主，力求让居民住得舒心、安心。“南岛项目共448套，分两栋楼，一栋22层、一栋17层，270°可以看到海景。目前南岛已经全部装修完毕，正在进行小区的绿化，预计2013年3月份就可配住。”此外，在社区配套方面，项目还将配建幼儿园、文化活动站、社会服务中心、综合超市、便民店、储蓄所、邮电所等，建成后将成为一个配套设施齐全的居住区。
其实，南岛组团廉租房项目仅仅是青岛市保障性住房建设的一个缩影。
近几年来，青岛市坚持对低收入住房困难家庭实行保障，使更多的中低收入住房困难家庭享受到政府的优惠政策。2012年，青岛已经开工建设的保障性住房项目一共有21个、包括13615套房源，落实计划指标总量的105％，圆满完成市办实事任务。截至目前，青岛市已通过保障性住房建设解决了18万户中低收入家庭的住房困难问题，住房保障覆盖面已经达到15.4％。
在数字的背后，更值得注意的则是保障房的选址问题。这个问题的答案，既关系着百姓的生活，也关系着政府和地产商的“钱袋子”。在土地资源日趋紧张的情况下，怎样实现保障房用地“应保尽保”？怎样解决保障房建设的土地和资金困难？
创新土地配建制度
一直以来，土地成本都在制约着保障房用地的供应，在寸土寸金的市区，这一矛盾便显得更加突出。因为在优质地段建设保障房极有可能影响周边商品房和土地的出让价格。此前，一些地方政府的普遍做法是，经济适用住房、廉租房等保障性住房项目纷纷被选在远离主城区地段。但交通不便，以及配套不齐全都增加了低收入家庭的生活成本，导致民众并不买账。
为缓解这一问题，青岛市创新性地推行了保障房土地配建制度。“为缓解土地资源供需矛盾，我市自2008年开始全面推行保障性住房配建制度，规定凡是规划为住宅的房地产项目，全部要配建一定数量的保障性住房。南岛组团的海景廉租房便是配建项目。”刘巍琪说。
据介绍，青岛市保障性住房配建制度规定，新增建设用地规划为住宅的，按不低于20％的比例配建；城中村和旧城区改造项目，扣除拆迁安置用房后，按不低于5％的比例配建；搬迁企业用地规划为住宅的，根据不同情况，分别按照25％、30％、45％的比例配建。不适宜配建的地块，要提取相应比例的土地出让金用于集中建设项目用地的征收补偿。
青岛市社会科学院研究员郭先登认为，配建制度从根本上杜绝了“贫民窟”现象的出现，有利于“人群优化”，解决了经济、社会同步发展的难题。同时，配建制度使保障性住房与商品房纳入到同一体系中运行，应是保障性住房和房地产行业发展的趋势。
实际上，配建制度的实施，不仅确保了保障性住房建设用地供应，缓解了政府财政投入的压力，同时适应和满足了被保障家庭就近居住、就业、就医、就学、出行需要，降低了生活成本，使不同收入阶层可以平等共处，维护了社会公平，促进了社会稳定。
“这项制度有效解决了保障性住房建设土地、资金两大难题。但单纯依靠配建制度是无法完成全年的保障房任务指标的。在坚持配建制度的同时，青岛市也不断加大集中建设项目的力度。我们有决心让越来越多的困难家庭实现住有所居的梦想。”刘巍琪说，“目前市中心土地供应十分紧张，保障性住房的选址空间有限。有一部分会远离市区，但各项生活配套设施还是能够满足居民正常生活需要的。另外，下一步也将根据低收入住房困难家庭的分布状况，将集中建设保障性住房重点布局在铁路沿线、城市主干道、地铁出入口等区域，确保保障性安居工程周边交通便利。” 决心带来信心
来到青岛市内各区中规模最大的保障性住房集中建设项目——洛阳路片区保障房集中建设项目的施工现场，只见一期工程的15栋高楼已拔地而起，不仅主体已全部封顶，而且室内外装修也已完工，现代化小区的面貌已初显。据项目负责人介绍，洛阳路片区保障房集中建设项目总投资16.5亿元，由32座9至32层的楼座组成，共规划建设保障性住房5919套，包括廉租房818套、公租房1314套、经适房3717套。项目配建的30个班小学目前正在做地下基础施工，计划2013年建成，另外还将开建两所幼儿园。
与此同时，为给居民提供方便舒适的生活环境，保障房小区将建完善的配套设施。其中，超市等商业设施建筑面积接近2万平方米，同时配建物业管理、社区服务、治安联防站、文化活动、社区康乐、社区卫生服务中心等社区公共服务设施。
与配建制度不同，集中建设项目需要强大的资金支持。如何解决保障房建设所需的资金，成为摆在政府面前的一个既复杂又极具开放性的课题。
“2007年以来，青岛市政府已经连续六年将保障性住房建设工作列入为民办好的市办实事，并加大了财政资金的投入。”刘巍琪说。2012年青岛市保障性住房建设总投资（不含续建）为68亿元，其中政府投资19.2亿元（含中央补助资金1.65亿元，市县两级财政投入17.55亿元），企业自筹15.8亿元，银行贷款33亿元。截至目前，青岛市累计投入保障性住房建设的财政性资金已经超过208亿元，累计落实建设用地10208亩。但保障性住房建设单纯依靠财政负担是吃力的，也是难以持续的。
据山东省住房和城乡建设厅介绍，山东将创新财政支持方式，支持保险、信托、债券资金和政府融资平台投资保障房建设和运营，继续鼓励大企业和经济园区投资建设公共租赁房，适度扩大在普通商品房项目中配建保障房的规模，多渠道缓解资金压力。山东省创新财政支持方式传递出的恰恰是政府加快实现“住有所居”的决心。
政策支持制度跟进
十八大报告中提出：“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”可以肯定的是，未来一段时间，保障房建设仍将是重要的政策着力点。而值得一提的是，为贯彻落实国务院加快发展公共租赁住房的总要求，各地方政府都加大了公共租赁住房建设力度。可以预见，在保障房的建设中，公共租赁住房将唱主角。
为防止出现不符合条件的人混进“入口”，而把真正急需的困难低收入家庭挡在门外；承租人“违规”时没有被及时“清退出局”；完善公共租赁房准人和退出制度，便显得尤为迫切。
对此，天津、昆明等城市也在较早的时间提出了建立公共租赁住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度的举措。仔细品味便不难理解，在公共租赁住房将唱主角的明天，唯有政策支持等相关配套制度的及时跟进，才能步入正常的发展轨道。
事实上，青岛市一直严格实行“三级审核、两次公示制度”和“六部门联审制度”，由房管、民政、公安、劳动保障、公积金、税务等六部门，按照《青岛市保障性住房申请资格审核实施细则》有关规定，联合对申请保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、财产等情况进行核查，保证符合条件的中低收入住房困难家庭享受到政府的优惠政策。与此同时，也在不断创新住房保障政策体系。其中出台实施了《关于加快公共租赁住房建设的意见》，进一步明确了新就业职工和外来务工人员的保障政策，并为青岛市发展公共租赁住房提出了指导性意见。开发建设了以“地、楼、房、户、人”为数据结构的住房保障信息系统，提升了住房保障的工作效率和规范化水平。
因此，我们有理由相信，青岛市建立公共租赁住房保障诚信档案，只是时间问题。
减量重质
2012年12月25日，住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上提出了2013年保障房建设的新目标，“努力完成城镇保障性安居工程基本建成460万套、新开1600万套，完成农村危房改造300万户左右。”同时姜伟新强调，配套设施建设将被摆在更加突出的位置，更加强调保障房信息公开，同时地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。
据了解，这一目标低于2012年的目标，也是最近三年来的低点。“十二五”期间，保障房建设正在创造独一无二的中国速度，无论是2010年的580万套，还是2011年的1000万套，或者是2012年的700多万套，中低收入者的安居理想正一步步实现。但在房价并未出现明显回落的当下，高速奔跑的保障房建设缘何突然降速？
一位业内人士告诉记者，各地最近几年也都在大力开发保障房，“大跃进”似的发展带来了一系列的问题。最突出的便是，由于房地产调控持续“收紧”，地方土地流拍现象日益频繁，这意味着过度依赖土地财政的地方政府，遇到了棘手的财源问题。一些遭受资金掣肘的地方便出现了保障房“挖坑待建”的尴尬，“楼脆脆”现象也时有发生。这都引起了中央政府的高度关注。不久前的中央经济工作会议明确，2013年，财政对保障房建设的支出从2％调至了6％。对此，业内人士普遍认为，国家调高保障房建设的财政支出，就是剑指资金难题。
然而，在记者看来，国家的财政支持对于地方政府来说仅仅是杯水车薪，要想彻底解决资金难题，地方政府需要“摸着石头过河”的勇气，大胆创新保障房的融资模式。事实上，国家各相关部门早已对保障房建设融资大开绿灯。
近日，青岛市政府发布《做好2013年保障性安居工程建设工作的通知》。2013年，青岛市计划建筹各类保障性安居工程房源31500套。其中公共租赁住房10345套，经济适用住房2551套，限价商品住房3604套，“两改”及危旧房改造15000套。
在新形势新环境下，如何才能化压力为动力，给百姓们带来更多的福祉，无疑考验着政府的勇气和智慧。保障房之路任重而道远。
为圆住房梦，让普通百姓都能实现“居者有其屋”的梦想，国家连续几年把保障性住房建设作为一项重大的民生工程来抓，各地政府也纷纷大力推进保障房的建设，“居者有其屋”渐渐成为人们对一座城市幸福指数的重要解读标准。
过去一年来全国的保障房建设，可谓是全面开花，大连、青岛、杭州等城市都不约而同地加快了保障性住房的建设。
然而，伴随着保障房建设的大量开工，一系列的问题也接踵而至。保障房的建设资金、开发模式、政策配套、产权结构等方面，都需要政策进一步明晰。如何确保质量，确保公平分配，让中央放心、让百姓满意？在中国，保障房建设无疑是一项刚刚起步、任务艰巨、持续时间长的“大工程”，要做足还要做好，作为保障房建设主体力量的地方政府，压力着实不小。那么地方政府该如何变压力为动力呢？
保障房面朝大海？
“我有一所房子，面朝大海，春暖花开。”随着沿海城市开发的日趋深入，住在海边已经成了多数人可望而不可及的梦。
然而，在海滨城市青岛，位于寸土寸金地段的南岛组团项目里面，却有两栋高层海景房的主人不是高级白领，也不是腰缠万贯的富豪，而是低收入住房困难家庭。
2012年12月28日下午，记者来到位于团岛一路隧道匝道口南侧的南岛组团廉租住房项目。该项目南临“城市绿肺”团岛山公园，临近四川路隧道主线，三面环海，距海边距离仅有200米-400米。“这是市南海景房首次充当廉租房。项目的位置优势很明显，将来入住后，每户家庭都可以看海。”青岛市住房保障中心工作人员说。
据了解，该项目周边商品房市价在12000元／平方米以上，而南岛项目每平方米月租0.75元，南岛50平方米左右的套一，月租还不足40元。
记者走进其中一户看到，地板、厨房煤气具灶、水池、卫生间用具全部都已安装完备。“保障性住房主要面向低收入群体，但不意味着住房品质要降低。要像打造精品房一样建设好保障房，让低收入家庭共享城市发展和社会进步的成果。”青岛市国土资源和房屋管理局住房保障中心副主任刘巍琪说，在户型设计上，要求做到“面积不大、功能齐全”；在装修标准上，要求廉租住房和公共租赁住房要统一进行装修，满足居民基本入住要求；在配套设施上，要确保水、电、气、暖、电话、有线电视等配套设施到位；在建设程序上，严格执行规划许可、招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，要求配建项目的保障性住房与商品住房同步开工、同步建设，同质量要求。
“南岛组团廉租房项目每户都是精装修标准交付，租户拎包即可人住。”青岛市南投资有限公司工程部副部长高坚告诉记者，从配套设计到装修都精工细作，以实用性为主，力求让居民住得舒心、安心。“南岛项目共448套，分两栋楼，一栋22层、一栋17层，270°可以看到海景。目前南岛已经全部装修完毕，正在进行小区的绿化，预计2013年3月份就可配住。”此外，在社区配套方面，项目还将配建幼儿园、文化活动站、社会服务中心、综合超市、便民店、储蓄所、邮电所等，建成后将成为一个配套设施齐全的居住区。
其实，南岛组团廉租房项目仅仅是青岛市保障性住房建设的一个缩影。
近几年来，青岛市坚持对低收入住房困难家庭实行保障，使更多的中低收入住房困难家庭享受到政府的优惠政策。2012年，青岛已经开工建设的保障性住房项目一共有21个、包括13615套房源，落实计划指标总量的105％，圆满完成市办实事任务。截至目前，青岛市已通过保障性住房建设解决了18万户中低收入家庭的住房困难问题，住房保障覆盖面已经达到15.4％。
在数字的背后，更值得注意的则是保障房的选址问题。这个问题的答案，既关系着百姓的生活，也关系着政府和地产商的“钱袋子”。在土地资源日趋紧张的情况下，怎样实现保障房用地“应保尽保”？怎样解决保障房建设的土地和资金困难？
创新土地配建制度
一直以来，土地成本都在制约着保障房用地的供应，在寸土寸金的市区，这一矛盾便显得更加突出。因为在优质地段建设保障房极有可能影响周边商品房和土地的出让价格。此前，一些地方政府的普遍做法是，经济适用住房、廉租房等保障性住房项目纷纷被选在远离主城区地段。但交通不便，以及配套不齐全都增加了低收入家庭的生活成本，导致民众并不买账。
为缓解这一问题，青岛市创新性地推行了保障房土地配建制度。“为缓解土地资源供需矛盾，我市自2008年开始全面推行保障性住房配建制度，规定凡是规划为住宅的房地产项目，全部要配建一定数量的保障性住房。南岛组团的海景廉租房便是配建项目。”刘巍琪说。
据介绍，青岛市保障性住房配建制度规定，新增建设用地规划为住宅的，按不低于20％的比例配建；城中村和旧城区改造项目，扣除拆迁安置用房后，按不低于5％的比例配建；搬迁企业用地规划为住宅的，根据不同情况，分别按照25％、30％、45％的比例配建。不适宜配建的地块，要提取相应比例的土地出让金用于集中建设项目用地的征收补偿。
青岛市社会科学院研究员郭先登认为，配建制度从根本上杜绝了“贫民窟”现象的出现，有利于“人群优化”，解决了经济、社会同步发展的难题。同时，配建制度使保障性住房与商品房纳入到同一体系中运行，应是保障性住房和房地产行业发展的趋势。
实际上，配建制度的实施，不仅确保了保障性住房建设用地供应，缓解了政府财政投入的压力，同时适应和满足了被保障家庭就近居住、就业、就医、就学、出行需要，降低了生活成本，使不同收入阶层可以平等共处，维护了社会公平，促进了社会稳定。
“这项制度有效解决了保障性住房建设土地、资金两大难题。但单纯依靠配建制度是无法完成全年的保障房任务指标的。在坚持配建制度的同时，青岛市也不断加大集中建设项目的力度。我们有决心让越来越多的困难家庭实现住有所居的梦想。”刘巍琪说，“目前市中心土地供应十分紧张，保障性住房的选址空间有限。有一部分会远离市区，但各项生活配套设施还是能够满足居民正常生活需要的。另外，下一步也将根据低收入住房困难家庭的分布状况，将集中建设保障性住房重点布局在铁路沿线、城市主干道、地铁出入口等区域，确保保障性安居工程周边交通便利。” 决心带来信心
来到青岛市内各区中规模最大的保障性住房集中建设项目——洛阳路片区保障房集中建设项目的施工现场，只见一期工程的15栋高楼已拔地而起，不仅主体已全部封顶，而且室内外装修也已完工，现代化小区的面貌已初显。据项目负责人介绍，洛阳路片区保障房集中建设项目总投资16.5亿元，由32座9至32层的楼座组成，共规划建设保障性住房5919套，包括廉租房818套、公租房1314套、经适房3717套。项目配建的30个班小学目前正在做地下基础施工，计划2013年建成，另外还将开建两所幼儿园。
与此同时，为给居民提供方便舒适的生活环境，保障房小区将建完善的配套设施。其中，超市等商业设施建筑面积接近2万平方米，同时配建物业管理、社区服务、治安联防站、文化活动、社区康乐、社区卫生服务中心等社区公共服务设施。
与配建制度不同，集中建设项目需要强大的资金支持。如何解决保障房建设所需的资金，成为摆在政府面前的一个既复杂又极具开放性的课题。
“2007年以来，青岛市政府已经连续六年将保障性住房建设工作列入为民办好的市办实事，并加大了财政资金的投入。”刘巍琪说。2012年青岛市保障性住房建设总投资（不含续建）为68亿元，其中政府投资19.2亿元（含中央补助资金1.65亿元，市县两级财政投入17.55亿元），企业自筹15.8亿元，银行贷款33亿元。截至目前，青岛市累计投入保障性住房建设的财政性资金已经超过208亿元，累计落实建设用地10208亩。但保障性住房建设单纯依靠财政负担是吃力的，也是难以持续的。
据山东省住房和城乡建设厅介绍，山东将创新财政支持方式，支持保险、信托、债券资金和政府融资平台投资保障房建设和运营，继续鼓励大企业和经济园区投资建设公共租赁房，适度扩大在普通商品房项目中配建保障房的规模，多渠道缓解资金压力。山东省创新财政支持方式传递出的恰恰是政府加快实现“住有所居”的决心。
政策支持制度跟进
十八大报告中提出：“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”可以肯定的是，未来一段时间，保障房建设仍将是重要的政策着力点。而值得一提的是，为贯彻落实国务院加快发展公共租赁住房的总要求，各地方政府都加大了公共租赁住房建设力度。可以预见，在保障房的建设中，公共租赁住房将唱主角。
为防止出现不符合条件的人混进“入口”，而把真正急需的困难低收入家庭挡在门外；承租人“违规”时没有被及时“清退出局”；完善公共租赁房准人和退出制度，便显得尤为迫切。
对此，天津、昆明等城市也在较早的时间提出了建立公共租赁住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度的举措。仔细品味便不难理解，在公共租赁住房将唱主角的明天，唯有政策支持等相关配套制度的及时跟进，才能步入正常的发展轨道。
事实上，青岛市一直严格实行“三级审核、两次公示制度”和“六部门联审制度”，由房管、民政、公安、劳动保障、公积金、税务等六部门，按照《青岛市保障性住房申请资格审核实施细则》有关规定，联合对申请保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、财产等情况进行核查，保证符合条件的中低收入住房困难家庭享受到政府的优惠政策。与此同时，也在不断创新住房保障政策体系。其中出台实施了《关于加快公共租赁住房建设的意见》，进一步明确了新就业职工和外来务工人员的保障政策，并为青岛市发展公共租赁住房提出了指导性意见。开发建设了以“地、楼、房、户、人”为数据结构的住房保障信息系统，提升了住房保障的工作效率和规范化水平。
因此，我们有理由相信，青岛市建立公共租赁住房保障诚信档案，只是时间问题。
减量重质
2012年12月25日，住房和城乡建设部部长姜伟新在全国住房城乡建设工作会议上提出了2013年保障房建设的新目标，“努力完成城镇保障性安居工程基本建成460万套、新开1600万套，完成农村危房改造300万户左右。”同时姜伟新强调，配套设施建设将被摆在更加突出的位置，更加强调保障房信息公开，同时地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。
据了解，这一目标低于2012年的目标，也是最近三年来的低点。“十二五”期间，保障房建设正在创造独一无二的中国速度，无论是2010年的580万套，还是2011年的1000万套，或者是2012年的700多万套，中低收入者的安居理想正一步步实现。但在房价并未出现明显回落的当下，高速奔跑的保障房建设缘何突然降速？
一位业内人士告诉记者，各地最近几年也都在大力开发保障房，“大跃进”似的发展带来了一系列的问题。最突出的便是，由于房地产调控持续“收紧”，地方土地流拍现象日益频繁，这意味着过度依赖土地财政的地方政府，遇到了棘手的财源问题。一些遭受资金掣肘的地方便出现了保障房“挖坑待建”的尴尬，“楼脆脆”现象也时有发生。这都引起了中央政府的高度关注。不久前的中央经济工作会议明确，2013年，财政对保障房建设的支出从2％调至了6％。对此，业内人士普遍认为，国家调高保障房建设的财政支出，就是剑指资金难题。
然而，在记者看来，国家的财政支持对于地方政府来说仅仅是杯水车薪，要想彻底解决资金难题，地方政府需要“摸着石头过河”的勇气，大胆创新保障房的融资模式。事实上，国家各相关部门早已对保障房建设融资大开绿灯。
近日，青岛市政府发布《做好2013年保障性安居工程建设工作的通知》。2013年，青岛市计划建筹各类保障性安居工程房源31500套。其中公共租赁住房10345套，经济适用住房2551套，限价商品住房3604套，“两改”及危旧房改造15000套。
在新形势新环境下，如何才能化压力为动力，给百姓们带来更多的福祉，无疑考验着政府的勇气和智慧。保障房之路任重而道远。