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我国是一个地域辽阔、人口众多的大国，也是一个自然灾害和各种事故频发的大国，各种灾害事故使人民生命财产受到严重损失。世界卫生组织对灾难的定义为：任何能引起设施破坏、经济严重受损、人员伤亡、健康状况及卫生服务条件恶化的事件，如其规模超出事件发生地的承受能力而不得不向本地区以外寻求专门援助时，就可称其为灾难。