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摘 要：食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，把农产品质量抓好。食品安全，既是“产”出来的，也是“管”出来的。农产品质量安全检验检测是开展农产品质量安全监管的重要支撑，是保障人民群众“舌尖上的安全”的重要手段。完善的農产品质量安全监管、检测体系，是抓好质量安全监管的基础。
关键词：旧营乡；农产品；质量监管；存在问题；对策探讨
中图分类：F326.3 文献标识码：A
引 言
“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌。国家对农产品质量安全的监管力度虽然在逐年加大，但是农产品质量安全事件还是时有发生，如海南“毒豇豆”、山东“问题生姜”、河南“瘦肉精”事件、江苏省1500多kg“地沟油”流向餐桌、江西省3万余kg“病死猪肉”流入市场等，这些质量安全事件充分暴露了农产品质量安全监管中存在的问题和薄弱环节。
1 旧营乡农产品质量安全监管监测存在的问题
1.1 农产品质量监测体系不健全
农产品质量监测体系缺机构、编制、人员、检测设备、工作经费；农产品质量监测工作起步晚、基础差、能力弱、从业人员素质参差不齐、质量安全意识淡薄；难以开展农产品质量安全监督抽查检测工作。
1.2 农业投入品经营、使用不规范
使用的农药、兽药、饲料、肥料主要依靠外地输入，农贸市场经营小、散、乱的情况突出；农业投入品经营者没有建立农业投入品经营档案；传统的种植、养殖模式没有改变；规模养殖、种植生产者没有建立农产品生产档案；畜禽养殖存在滥用抗生素情况，饲草饲料和玉米农产品中高致癌物黄曲霉毒素超标，牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病零星散发，狂犬病、布鲁氏菌病、等人畜共患病时有发生；非法使用违禁剧毒农药、兽药及饲料添加剂的现象时有发生等，给农产品质量安全带来极大隐患。
1.3 公共服务机构人员对农产品质量安全认识不够
农业部门一定程度上存在“上热下冷、上紧下松”的现象；对农产品质量安全形势盲目乐观、认识上有误区、重视不够；抓农业产业，重点抓数量，质量安全考虑少、投入少、措施少，应付了事；以保护农业产业发展为借口，对农产品质量安全报喜不报忧，对存在的问题隐患不及时处理，甚至视而不见。
1.4 准入制度不健全
农产品市场没有实行准入制，市场销售没有“门槛”，无论本地农产品、外地农产品在农贸市场都可以任意流通，难以堵住不合格农产品进入消费市场的最后关口。
1.5 农产品质量安全监管不到位
对农业投入品经销店监管手段、力量跟不上，造成农药、兽药、饲料、复合肥合格率低；农民不遵守农（兽）药使用安全间隔期，不按说明书使用，在用药时，大剂量、高浓度、多种农药混用，不仅造成浪费，也影响了农产品质量安全；农产品从田间到餐桌流经的环节较多；农业生产周期长、品种多；农业生产组织化程度低，监管难以到户；责任不落实、监管不到位。
2 对策探讨
2.1 加强监管队伍建设，配齐配强监管检测人员
县级编制部门应增加乡级农产品质量安全监管站职责职能。县级农业部门应会同乡级人民政府明确农产品质量安全监管站负责人和人员，配备工作设备。按照属地管理原则，乡级人民政府负责本地农产品质量安全监管，应将监管经费纳入本级预算，保障监管工作正常进行。统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。
2.2 积极开展农产品质量安全知识宣传、加强公共服务机构人员培训
通过放心农资下乡、农业科技下乡、食品安全宣传等重大活动，对生产经营者进行农产品安全生产知识、科学养殖种植知识、相关法律法规知识的宣传与公德教育，提倡科学施肥、合理用药，增强广大农民农产品质量安全意识，努力提高农村的农产品质量安全管理水平。开展农产品质量安全知识宣传，提高社会各界农产品质量安全意识。制定培训计划，以层层培训的形式，切实抓好人员培训，全面提高从业人员的整体素质和服务本领。
2.3 扎实抓好农业投入品监管，确保农产品质量安全
扎实推进农业投入品经营备案工作，严把农业投入品市场源头关口。严格农业投入品经营档案监管，建立健全农业投入品生产经营可追溯制度。积极推行农资专卖，逐步实行农业投入品统一购进、统一供应，从源头上严防国家禁止使用的农药、兽药、饲料和其他化学物质进入农产品生产经营环节。农产品质量安全监管必须坚持标本兼治，通过广泛宣传，提高广大公众的农产品质量安全消费意识；通过专项整治，对农产品质量安全违法行为形成高压态势；通过推行农业标准化和建立长效机制，从源头上确保农产品质量安全水平。通过农业投入品生产、经营、使用者跟农业部门签订承诺书，承诺不生产、经营违禁和不合格的农业投入品；不购买、使用违禁、假劣农业投入品，不超出范围使用限用农业投入品，严格遵守安全间隔期、休药期规定，确保农产品质量安全。
2.4 坚持“产出来”和“管出来”两手硬
食品安全是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。
2.5 农业标准化作为确保农产品质量安全的有力抓手，必须加快推进步伐
要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要培育壮大农业生产经营主体，提高农业产业化水平和组织化程度，为农业标准的最有效运用创造基础条件；要严格按照标准组织生产，严格控制基地环境条件，规范农业投入品使用和农产品生产过程，建立健全生产记录、农业投入品进货和使用记录等标准化生产档案，确保生产规范化；要加快品牌建设，通过加大无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度，来不断提高名优安全农产品的比重；要严格执行农产品在加工、储藏、运输、销售各个环节中的质量安全标准，确保从根本上解决农产品质量安全问题。
2.6 加强畜产品质量安全监管
紧盯肉制品、生鲜乳流通环节，对生猪肉牛养殖场、屠宰场、活畜收购贩运企业进行动态监测，对奶牛饲养场和散养户采取包户监管措施，对添加剂使用、畜体圈舍卫生、器具使用等情况进行严格把关。全力推进标识、档案信息化管理进程，实现畜禽从出生到屠宰的全程监管，建立健全畜产品安全可追溯体系和责任追究制度。要加强化肥、农药、兽药、鱼药、饲料等农资市场监管，有效防止农产品源头污染，坚决杜绝假种子、假农药、假化肥坑农害农，切实保护农民群众合法权益。
3 结 论
提高农产品质量安全水平是一项长期、复杂、系统的工作，不可能一蹴而就，需要一个由“点”到“面”的过程，而且农产品质量安全标准要求会随着社会的进步和人民生活水平的提高而不断提高，需要深入贯彻落实《食品安全法》《农产品质量安全法》及《贵州省农产品质量安全条例》，持之以恒，坚持不懈地加强监管能力建设，不断加大监管力度，进一步加大宣传和培训力度，抓住农产品质量安全的薄弱环节，大力推广农业标准化生产，强化农业生产源头监管，狠抓农业投入品特别是禁用农药的监管，突出抓好重点市场、重点季节、重点环节的查处工作，不断地提高旧营乡农产品质量安全水平，切实保障贵州省盘县人民群众的农产品消费安全。
关键词：旧营乡；农产品；质量监管；存在问题；对策探讨
中图分类：F326.3 文献标识码：A
引 言
“民以食为天，食以安为先”。食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌。国家对农产品质量安全的监管力度虽然在逐年加大，但是农产品质量安全事件还是时有发生，如海南“毒豇豆”、山东“问题生姜”、河南“瘦肉精”事件、江苏省1500多kg“地沟油”流向餐桌、江西省3万余kg“病死猪肉”流入市场等，这些质量安全事件充分暴露了农产品质量安全监管中存在的问题和薄弱环节。
1 旧营乡农产品质量安全监管监测存在的问题
1.1 农产品质量监测体系不健全
农产品质量监测体系缺机构、编制、人员、检测设备、工作经费；农产品质量监测工作起步晚、基础差、能力弱、从业人员素质参差不齐、质量安全意识淡薄；难以开展农产品质量安全监督抽查检测工作。
1.2 农业投入品经营、使用不规范
使用的农药、兽药、饲料、肥料主要依靠外地输入，农贸市场经营小、散、乱的情况突出；农业投入品经营者没有建立农业投入品经营档案；传统的种植、养殖模式没有改变；规模养殖、种植生产者没有建立农产品生产档案；畜禽养殖存在滥用抗生素情况，饲草饲料和玉米农产品中高致癌物黄曲霉毒素超标，牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感等重大动物疫病零星散发，狂犬病、布鲁氏菌病、等人畜共患病时有发生；非法使用违禁剧毒农药、兽药及饲料添加剂的现象时有发生等，给农产品质量安全带来极大隐患。
1.3 公共服务机构人员对农产品质量安全认识不够
农业部门一定程度上存在“上热下冷、上紧下松”的现象；对农产品质量安全形势盲目乐观、认识上有误区、重视不够；抓农业产业，重点抓数量，质量安全考虑少、投入少、措施少，应付了事；以保护农业产业发展为借口，对农产品质量安全报喜不报忧，对存在的问题隐患不及时处理，甚至视而不见。
1.4 准入制度不健全
农产品市场没有实行准入制，市场销售没有“门槛”，无论本地农产品、外地农产品在农贸市场都可以任意流通，难以堵住不合格农产品进入消费市场的最后关口。
1.5 农产品质量安全监管不到位
对农业投入品经销店监管手段、力量跟不上，造成农药、兽药、饲料、复合肥合格率低；农民不遵守农（兽）药使用安全间隔期，不按说明书使用，在用药时，大剂量、高浓度、多种农药混用，不仅造成浪费，也影响了农产品质量安全；农产品从田间到餐桌流经的环节较多；农业生产周期长、品种多；农业生产组织化程度低，监管难以到户；责任不落实、监管不到位。
2 对策探讨
2.1 加强监管队伍建设，配齐配强监管检测人员
县级编制部门应增加乡级农产品质量安全监管站职责职能。县级农业部门应会同乡级人民政府明确农产品质量安全监管站负责人和人员，配备工作设备。按照属地管理原则，乡级人民政府负责本地农产品质量安全监管，应将监管经费纳入本级预算，保障监管工作正常进行。统筹建立食品药品和农产品质量安全监管工作衔接机制，细化部门职责，明确农产品质量安全监管各环节工作分工，避免出现监管职责不清、重复监管和监管盲区。
2.2 积极开展农产品质量安全知识宣传、加强公共服务机构人员培训
通过放心农资下乡、农业科技下乡、食品安全宣传等重大活动，对生产经营者进行农产品安全生产知识、科学养殖种植知识、相关法律法规知识的宣传与公德教育，提倡科学施肥、合理用药，增强广大农民农产品质量安全意识，努力提高农村的农产品质量安全管理水平。开展农产品质量安全知识宣传，提高社会各界农产品质量安全意识。制定培训计划，以层层培训的形式，切实抓好人员培训，全面提高从业人员的整体素质和服务本领。
2.3 扎实抓好农业投入品监管，确保农产品质量安全
扎实推进农业投入品经营备案工作，严把农业投入品市场源头关口。严格农业投入品经营档案监管，建立健全农业投入品生产经营可追溯制度。积极推行农资专卖，逐步实行农业投入品统一购进、统一供应，从源头上严防国家禁止使用的农药、兽药、饲料和其他化学物质进入农产品生产经营环节。农产品质量安全监管必须坚持标本兼治，通过广泛宣传，提高广大公众的农产品质量安全消费意识；通过专项整治，对农产品质量安全违法行为形成高压态势；通过推行农业标准化和建立长效机制，从源头上确保农产品质量安全水平。通过农业投入品生产、经营、使用者跟农业部门签订承诺书，承诺不生产、经营违禁和不合格的农业投入品；不购买、使用违禁、假劣农业投入品，不超出范围使用限用农业投入品，严格遵守安全间隔期、休药期规定，确保农产品质量安全。
2.4 坚持“产出来”和“管出来”两手硬
食品安全是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。
2.5 农业标准化作为确保农产品质量安全的有力抓手，必须加快推进步伐
要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。要培育壮大农业生产经营主体，提高农业产业化水平和组织化程度，为农业标准的最有效运用创造基础条件；要严格按照标准组织生产，严格控制基地环境条件，规范农业投入品使用和农产品生产过程，建立健全生产记录、农业投入品进货和使用记录等标准化生产档案，确保生产规范化；要加快品牌建设，通过加大无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证力度，来不断提高名优安全农产品的比重；要严格执行农产品在加工、储藏、运输、销售各个环节中的质量安全标准，确保从根本上解决农产品质量安全问题。
2.6 加强畜产品质量安全监管
紧盯肉制品、生鲜乳流通环节，对生猪肉牛养殖场、屠宰场、活畜收购贩运企业进行动态监测，对奶牛饲养场和散养户采取包户监管措施，对添加剂使用、畜体圈舍卫生、器具使用等情况进行严格把关。全力推进标识、档案信息化管理进程，实现畜禽从出生到屠宰的全程监管，建立健全畜产品安全可追溯体系和责任追究制度。要加强化肥、农药、兽药、鱼药、饲料等农资市场监管，有效防止农产品源头污染，坚决杜绝假种子、假农药、假化肥坑农害农，切实保护农民群众合法权益。
3 结 论
提高农产品质量安全水平是一项长期、复杂、系统的工作，不可能一蹴而就，需要一个由“点”到“面”的过程，而且农产品质量安全标准要求会随着社会的进步和人民生活水平的提高而不断提高，需要深入贯彻落实《食品安全法》《农产品质量安全法》及《贵州省农产品质量安全条例》，持之以恒，坚持不懈地加强监管能力建设，不断加大监管力度，进一步加大宣传和培训力度，抓住农产品质量安全的薄弱环节，大力推广农业标准化生产，强化农业生产源头监管，狠抓农业投入品特别是禁用农药的监管，突出抓好重点市场、重点季节、重点环节的查处工作，不断地提高旧营乡农产品质量安全水平，切实保障贵州省盘县人民群众的农产品消费安全。