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摘要：针对当前水利建设工程招投标中存在的一些违规操作问题，阐述了工程招投标活动中各种违规操作的表现形式，并提出了防范措施及建议，以促使工程招投标的公平、公正、公开和良性循环。
关键词：招投标；违规操作；防范措施
Abstract: in view of the current existing in the construction of water conservancy project bidding some of the illegal operation problems, this paper expounds the engineering bidding activities of of all kinds of illegal operation form of expression, and puts forward the preventive measures and Suggestions, to promote the project bidding the fairness, justice and openness and virtuous cycle.
Keywords: bidding; Violate compasses operation; Preventive measures
中图分类号：C36文献标识码：A 文章编号：
招投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行為，是交易过程的两个方面。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》，并于2000年1月1 日起施行。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。但是，由于现有建筑市场发育尚不规范，管理制度不完善以及经验不足等原因，工程招标投标活动中还存在不少的问题，例如：少数工程项目化整为零，规避招标；有的发包单位自行制定一些违规的限制性条件，排斥潜在投标人；有的发包商不按法定程序公开招标、开标、评标和定标，违规操作，暗箱操作；有的投标人串标、陪标，分割市场，或以虚假和其他不正当手段骗取中标，在中标后又转包或违法分包等。
1水利工程招投标中违规操作行为
1.1投标人与招标人串通
投标人与招标人之间的相互勾结，造成内定中标，从而使招标投标流于形式，其主要表现形式有：招标人在公开开标之前，私下开启其他投标人的标书，并通知给尚未报送标书的投标人；招标人在要求投标人就其标书澄清事项时，故意做引导性的提问，以促成内定投标人中标；招标人在审查、评选标书时，对同样的标书实行差别对待；投标人与招标人私下商定，在公开投标时有意压低或抬高标价，中标后再给以额外的补偿；招标人向内定投标人泄露其招标底价等。
1.2投标人与投标人串通
（1）投标人之间相互约定，一致地抬高或压低投标报价。
（2）投标人之间虽然不一致地抬高或压低标价，但彼此之间已约定好在类似的工程项目中，轮流以高价位或低价位中标。
（3）投标人之间就标价以外的其他事项进行串通。
1.3综合评分法的缺陷
在评标时一般用的是综合评分法。由综合评分法的评价方式可以发现.该综合评分法的一个特点是简单易行。但是，通过对该方法中投标人影响因索的赋值过程及专家打分方式进行深入分析可以发现.该评分方法具有明显缺陷主要体现在：
（1)对投标人各项能力指标给定的固定值。招标代理机构首先对投标人财务能力、技术能力及施工经验设置了一个固定权重.从而假定所有建筑工程对投标人资质的要求是统一的。这就忽视了小同施工项目之间的差异，而现实中小同的建筑工程对投标人的某些指标要求是小同的。例如.有些建筑工程对投标人的技术能力要求较高.而有些建筑工程则可能对投标人的财务能力有史高的要求。所以事先对这二项指标设置固定的权重有过于主观之嫌。
（2)评分过程中专家打分的随意性大。这种随意性是由于在专家打分过程中.专家在小同投标人、小同评价指标之间缺乏一个可供参考的参照系.致使打分过程具有很大的主观性与随意性，从而在同一因索的小同投标方之间、专家与专家之间，有可能出现较大偏差。从根本上说.这种偏差源于该评价方法的打分方式。它损害了招投标的公正性，并有可能导致评标过程中的串通及询私行为。因此有必要寻找一种合理的、一个可供参考的参照系达到招标主观标准和客观标准相结合的目的。
2违规操作行为的防范措施
2.1依法实施招投标管理
政府水行政监督部门应当严格按照招标投标法和《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)的要求，对重大项目建设过程中的工程招投标活动进行监督检查、重点加强对招、投标过程中泄漏标底、串通招投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法力度和查处力度，对于违规的单位或个人决不姑息迁就，必须依法给予严肃处罚。
2.2规范招标代理行为
依法整顿和规范招标代理活动，招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，不得存在任何隶属关系或者其他利益关系，招标代理机构应当依法经营，平等竞争，不得为招标人或投标人的不正当竞争行为提供条件，对严重违法违规的招标代理机构，要取消其招标代理资格。
水行政监督部门、项目法人、质量监督机构、工程稽查部门等必须健全机构，明确职权。在招标过程中要将招标标段审定权、标底确定权、评标权和决标权相分离，同时建立健全监督机制，加大行政监督、社会监督的力度，不给招投标活动中任何不正当行为留有生存空间，保证招投标工作的客观公正。
2.3制定科学评审方法
水利工程招投标管理机构要加强对评标专家，评标活动的管理和监督，建立健全的评标专家管理制度，严格评标专家资格认定制度，实行评标专家的动态管理制度，严格执行回避制度，项目主管部门及行政监督部门的工作人员不得作为评标委员会的成员参与评标。同时还要严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处。
招标文件应当符合法律规定，评标办法要科学合理，推行合理低价投标人中标和无标底招标，评标程序应加大透明度，在评标结果可疑时为质疑单位提供依据，评标方法及评分要素要尽可能细化，并具有可操作性。
2.4营造公开、公平、公正的市场竞争环境
打破行业垄断和地区封锁，可以有效地减少招投标活动中不正当竞争行为的发生，可以创造一个充分竞争的市场环境。
招标人在招标中不得制订限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统的投标人进入本地区、本系统市场，不得设置非法的投标许可、资格验证等手续。另外，招投标活动中可根据工程实际情况，采用资格后审的办法，允许有条件的所有投标人参加投标，可以有效防止招标人或招标代理人利用资格预审环节设置条件排斥潜在投标人。
2.5公开招投标信息
公开是招投标工作中防比暗箱操作、治理腐败的有效手段，水利工程要尽可能采用招标的方式，招标公告要依法在有关媒体上发布，这样可以保证投标人及时、便捷地获取招标信息，吸引尽可能多的投标人参与投标，为防止招标人之间或投标人之间的串通行为设置障碍，从而达到防止不正当竞争行为发生的目的。
3结语
实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公正、公开。不正当竞争的行为的存在显然违背了招投标活动的目的，因此在实施招投标过程中要遵循法律、法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机能，采取积极有效的措施加以预防。
参考文献：
[1]北沙.我眼中的招投标[J].建筑.2004 (8) :45-49.
[2]张芳，土晓华，卓平.构筑工程项目“双赢”平台[J].中国石油企业.2004 (5):22-23.
[3]阎磊.浅谈建设工程招标中的低价中标[J].山西建筑.2007.33 (30):257-258.
作者简介：
姓名：李俊昌 性别：男 出生年月：1972年 民族：汉 籍贯：河南林州 毕业院校：华北水利水电学院 专业：水利水电建筑工程 学历：本科 单位：南水北调中线建管局河南直管项目建设管理局 职称：工程师 研究方向：水利工程
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：招投标；违规操作；防范措施
Abstract: in view of the current existing in the construction of water conservancy project bidding some of the illegal operation problems, this paper expounds the engineering bidding activities of of all kinds of illegal operation form of expression, and puts forward the preventive measures and Suggestions, to promote the project bidding the fairness, justice and openness and virtuous cycle.
Keywords: bidding; Violate compasses operation; Preventive measures
中图分类号：C36文献标识码：A 文章编号：
招投标是在市场经济条件下，进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。招标和投标是一种商品交易行為，是交易过程的两个方面。1999年8月30日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招投标法》，并于2000年1月1 日起施行。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，维护工程建设市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和招标投标人的合法权益，对提高工程质量、降低工程造价和提高投资效益具有重要意义。但是，由于现有建筑市场发育尚不规范，管理制度不完善以及经验不足等原因，工程招标投标活动中还存在不少的问题，例如：少数工程项目化整为零，规避招标；有的发包单位自行制定一些违规的限制性条件，排斥潜在投标人；有的发包商不按法定程序公开招标、开标、评标和定标，违规操作，暗箱操作；有的投标人串标、陪标，分割市场，或以虚假和其他不正当手段骗取中标，在中标后又转包或违法分包等。
1水利工程招投标中违规操作行为
1.1投标人与招标人串通
投标人与招标人之间的相互勾结，造成内定中标，从而使招标投标流于形式，其主要表现形式有：招标人在公开开标之前，私下开启其他投标人的标书，并通知给尚未报送标书的投标人；招标人在要求投标人就其标书澄清事项时，故意做引导性的提问，以促成内定投标人中标；招标人在审查、评选标书时，对同样的标书实行差别对待；投标人与招标人私下商定，在公开投标时有意压低或抬高标价，中标后再给以额外的补偿；招标人向内定投标人泄露其招标底价等。
1.2投标人与投标人串通
（1）投标人之间相互约定，一致地抬高或压低投标报价。
（2）投标人之间虽然不一致地抬高或压低标价，但彼此之间已约定好在类似的工程项目中，轮流以高价位或低价位中标。
（3）投标人之间就标价以外的其他事项进行串通。
1.3综合评分法的缺陷
在评标时一般用的是综合评分法。由综合评分法的评价方式可以发现.该综合评分法的一个特点是简单易行。但是，通过对该方法中投标人影响因索的赋值过程及专家打分方式进行深入分析可以发现.该评分方法具有明显缺陷主要体现在：
（1)对投标人各项能力指标给定的固定值。招标代理机构首先对投标人财务能力、技术能力及施工经验设置了一个固定权重.从而假定所有建筑工程对投标人资质的要求是统一的。这就忽视了小同施工项目之间的差异，而现实中小同的建筑工程对投标人的某些指标要求是小同的。例如.有些建筑工程对投标人的技术能力要求较高.而有些建筑工程则可能对投标人的财务能力有史高的要求。所以事先对这二项指标设置固定的权重有过于主观之嫌。
（2)评分过程中专家打分的随意性大。这种随意性是由于在专家打分过程中.专家在小同投标人、小同评价指标之间缺乏一个可供参考的参照系.致使打分过程具有很大的主观性与随意性，从而在同一因索的小同投标方之间、专家与专家之间，有可能出现较大偏差。从根本上说.这种偏差源于该评价方法的打分方式。它损害了招投标的公正性，并有可能导致评标过程中的串通及询私行为。因此有必要寻找一种合理的、一个可供参考的参照系达到招标主观标准和客观标准相结合的目的。
2违规操作行为的防范措施
2.1依法实施招投标管理
政府水行政监督部门应当严格按照招标投标法和《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)的要求，对重大项目建设过程中的工程招投标活动进行监督检查、重点加强对招、投标过程中泄漏标底、串通招投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法力度和查处力度，对于违规的单位或个人决不姑息迁就，必须依法给予严肃处罚。
2.2规范招标代理行为
依法整顿和规范招标代理活动，招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，不得存在任何隶属关系或者其他利益关系，招标代理机构应当依法经营，平等竞争，不得为招标人或投标人的不正当竞争行为提供条件，对严重违法违规的招标代理机构，要取消其招标代理资格。
水行政监督部门、项目法人、质量监督机构、工程稽查部门等必须健全机构，明确职权。在招标过程中要将招标标段审定权、标底确定权、评标权和决标权相分离，同时建立健全监督机制，加大行政监督、社会监督的力度，不给招投标活动中任何不正当行为留有生存空间，保证招投标工作的客观公正。
2.3制定科学评审方法
水利工程招投标管理机构要加强对评标专家，评标活动的管理和监督，建立健全的评标专家管理制度，严格评标专家资格认定制度，实行评标专家的动态管理制度，严格执行回避制度，项目主管部门及行政监督部门的工作人员不得作为评标委员会的成员参与评标。同时还要严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处。
招标文件应当符合法律规定，评标办法要科学合理，推行合理低价投标人中标和无标底招标，评标程序应加大透明度，在评标结果可疑时为质疑单位提供依据，评标方法及评分要素要尽可能细化，并具有可操作性。
2.4营造公开、公平、公正的市场竞争环境
打破行业垄断和地区封锁，可以有效地减少招投标活动中不正当竞争行为的发生，可以创造一个充分竞争的市场环境。
招标人在招标中不得制订限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统的投标人进入本地区、本系统市场，不得设置非法的投标许可、资格验证等手续。另外，招投标活动中可根据工程实际情况，采用资格后审的办法，允许有条件的所有投标人参加投标，可以有效防止招标人或招标代理人利用资格预审环节设置条件排斥潜在投标人。
2.5公开招投标信息
公开是招投标工作中防比暗箱操作、治理腐败的有效手段，水利工程要尽可能采用招标的方式，招标公告要依法在有关媒体上发布，这样可以保证投标人及时、便捷地获取招标信息，吸引尽可能多的投标人参与投标，为防止招标人之间或投标人之间的串通行为设置障碍，从而达到防止不正当竞争行为发生的目的。
3结语
实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公正、公开。不正当竞争的行为的存在显然违背了招投标活动的目的，因此在实施招投标过程中要遵循法律、法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机能，采取积极有效的措施加以预防。
参考文献：
[1]北沙.我眼中的招投标[J].建筑.2004 (8) :45-49.
[2]张芳，土晓华，卓平.构筑工程项目“双赢”平台[J].中国石油企业.2004 (5):22-23.
[3]阎磊.浅谈建设工程招标中的低价中标[J].山西建筑.2007.33 (30):257-258.
作者简介：
姓名：李俊昌 性别：男 出生年月：1972年 民族：汉 籍贯：河南林州 毕业院校：华北水利水电学院 专业：水利水电建筑工程 学历：本科 单位：南水北调中线建管局河南直管项目建设管理局 职称：工程师 研究方向：水利工程
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。