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改革之所以“改不动”，主要有三大障碍，一是存在改革的受损者，根据中国经济改革的经验，双轨制及补偿措施是克服这一障碍的有效的操作技术。二是人们在改革中广泛存在搭便车动机，由政府主导改革及培养热衷于改革的道德理性人、培养改革中的“大猪”是克服改革搭便车行为的主要措施。三是预期改革收益存在不确定性，制度企业家的出现有利于对付改革中的不确定性。