苏南地区经历了乡镇企业发展驱动、开发区发展驱动两个阶段,当前进入到创新、开放和大都市区化驱动发展新时期,作为全国先发地区,内部区县单元存在着明显的发展不均衡问题。笔者通过对典型后发区县南京市高淳区的研究发现,目前苏南后发区县呈现出新的发展特征与趋势:产业发展方面,农业发达,工业偏弱且以本地企业为主,服务业则依托本地乡野资源快速发展;用地结构上,建设用地占比低且集中,乡村性特征保持完整;与中心城市在产业、交通和行政管理方面联系不断加强;人口流动方面,外来人口和外出人口都相对较少,人口流动以县域内流动为主,户籍人口回流增多,且以向农村回迁为主;农村劳动力就业方面,总量与就业结构都较稳定,城乡居民收入相比先发地区差距更大;农村房屋建设空置率较低。本文从区域协调角度出发,在区域空间功能互补、产业协调、交通网络联系和区域管理一体化方面提出引导策略建议。