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摘 要：内部审计是国家审计的重要和有效补充，是加强内部控制、完善内部监督和制约的重要手段及措施。本文所说基层单位指的是县、乡一级的行政、事业及企业等基层部门和单位，其依法设立的內部审计机构，主要是对本单位、部门或行业内部的财政财务收支及重大经济决策的真实、合法、效益性进行合理有效的内部监督、管理和制约，以达到控制内部风险和提高内部管理效率的
目的。
关键词：基层单位；内部审计
从目前情况看，多数单位对内部审计工作的重要性和必要性认识和理解不够，认为内部审计机构只是根据工作需要多设了一个内设机构，其本身发挥不了多大作用，有的内部审计工作显得滞后，有的流于形式，使本来就得到不到重视的工作，开展起来更是举步维艰。下面，笔者从实践的角度，谈谈基层内部审计工作的作用、存在的主要问题及加强基层内部审计工作的建议。
一、内部审计工作在基层单位中的作用
通过开展内部审计工作，使一些具有倾向性和针对性的问题得到及时的纠正和整改，极大提高内部管理工作效率。其在基层单位中的作用主要表现在：一是完善和促进作用。通过对基层单位的财务会计制度执行情况的检查核查，可进一步发现内部财务会计制度执行及制度本身存在漏洞和不足，可促进基层单位及时完善和修订相关内部管理制度。二是监督和评价作用。通过内部审计，可对当前正在开展的经济管理活动、重大决策事项的合法、有效、效益和可行性作出合理评估和判断，为决策层和管理者提供科学参考分析依据，为下一步工作做好充分准备。三是制约和防护作用。内部审计通过对本单位经济活动及其内部管理制度的监督检查，对照国家的法律法规，揭示单位内部管理不规范或不到位行为，以便得到及时纠正和完善，起到提前预防的作用。四是桥梁和纽带作用。
二、目前基层单位内部审计工作存在的主要问题
从近年的基层内部审计工作情况看，基层单位内部审计还存单位思想认识不足、体制机制不健全等诸多问题，主要体现在：
一是单位领导对内部审计工作重视不够，认为内部审计工作发挥的作用不大，内部审计机构设置没有实质性意义。
二是内部审计管理体制不顺。内部审计作为一个监督部门，需要一定的独立性和权威性才能充分履职。现实中，很多单位没有专门的内部审计机构，有的由财务部门代替，内部审计组织机构不够独立、职责划分不清、制度不够完善，独立有效的监督权得不到充分行使，内部审计工作监督乏力。
三是内部审计工作程序不规范，部分单位在开展内部审计工作时，计划不充分，重点不突出，在选择内部审计项目时，不具代表性，审计质量不高，最终使审计成果不明显。
四是内部审计处罚难落实。实际操作中，多数认为内部审计的作用就是查错纠弊，问题查出来改正就行，都是内部的事，没必要深究。所以，内部审计处罚有时难以落到实处。
五是内部审计队伍建设滞后，内部审计人员的整体素质不高，内部审计人员教育培训力度不够，阶梯性人才培养和储备机制不健全，给基层单位内部审计工作持续性、有效性和广泛性开展带来了困难。
三、加强基层单位内部审计工作的建议
一要转变观念，提高对内部审计工作重要性的认识。基层单位内部审计其作用不仅仅是“查错纠弊、内部检查”那么简单，它对促进国有资产安全完整，促进单位内部科学民主决策，保持干部队伍的“纯洁性”和“廉洁性”，加强内部自我约束和管控，搞高内部管理效率等，起着举足轻重的作用。其意义是现实的，更是长远的。加强对内部审计工作的组织领导，给内部审计工作多些支持和理解，关注内部审计工作发展状况，是每个基层单位的分内之事，更是每个基层单位领导需决策和考虑的重要任务
之一。
二要健全机构，完善内部审计工作管理体制。根据目前的现状，没有成立“内部审计协会”的县、乡要尽快组建和成立此机构，加强对辖区内工作的组织领导，有条件的基层单位要单独设立内部审计机构，配备一定的审计人员，独立开展审计。暂不具备条件的，可依托系统内上级组织、部门抽调本单位骨干力量参与审计等形式开展工作。内部审计机构要应在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计监督职能，并对本单位主要领导负责并报告工作，确保内部审计的独立性、权威性和有效性。
三要规范管理，制定符合实际的内部审计工作制度。内部审计工作要有法可依，有章可循。就要制定出一套行之有效，可操作性和针对性强，符合本单位、部门和行业实际情况的内部审计工作制度。只有通过对内部审计制度的有效遵循和执行，工作才能做出成绩，才能引起和赢得领导对内部审计工作重视和支持。
四要积极创新，提高内部审计工作质量和效率。应及时调整内部审计的目标和重点，从传统的防错纠弊中跳出来，研究和探索审计工作的新方法、新思路，向绩效审计、管理审计领域延伸。审计方式上可利用计算机开展辅助审计，加强数据的对比和分析，抓住问题的关键点和要害点，也可采取上下结合、内外结合的方式走出内部干审计，以提升内部审计工作的质量和水平。
五要强化基础，加强内部审计队伍素质能力建设。内部审计工作人员不仅需要有较高的政治素质和个人修养外，还需要具备审计、财务、经济、法律等其他方面的专业知识。
所以，作为内部审计人员要通过网上学、书上学、考试学等方式，加强各专业知识的系统学习，苦炼“内功”，为胜任内部审计工作岗位新要求打好基础。作为政府审计部门应加强对基层单位内部审计人员的业务指导，定期开展专业知识培训及审计经验交流等，为内部审计人员合法正确履职创造积极条件。单位内部要大力支持和重视内部审计工作，建立和完善内部审计人员学习培训、继续教育、考核奖励等制度，不断提高和增强内部审计人员的职业素养及业务能力，为建立一支高素质的内部审计人才队伍搭建良好平台。
参考文献：
[1]文林，行政事业单位内部审计的分析与研究[J].时代经贸（下旬刊）；2008年08期
[2]刘盼睿，行政事业单位内部审计工作研究[J].西部财会；2007年05期
[3]李远胜，浅谈内部审计工作[J].楚天主人；2002年10期
目的。
关键词：基层单位；内部审计
从目前情况看，多数单位对内部审计工作的重要性和必要性认识和理解不够，认为内部审计机构只是根据工作需要多设了一个内设机构，其本身发挥不了多大作用，有的内部审计工作显得滞后，有的流于形式，使本来就得到不到重视的工作，开展起来更是举步维艰。下面，笔者从实践的角度，谈谈基层内部审计工作的作用、存在的主要问题及加强基层内部审计工作的建议。
一、内部审计工作在基层单位中的作用
通过开展内部审计工作，使一些具有倾向性和针对性的问题得到及时的纠正和整改，极大提高内部管理工作效率。其在基层单位中的作用主要表现在：一是完善和促进作用。通过对基层单位的财务会计制度执行情况的检查核查，可进一步发现内部财务会计制度执行及制度本身存在漏洞和不足，可促进基层单位及时完善和修订相关内部管理制度。二是监督和评价作用。通过内部审计，可对当前正在开展的经济管理活动、重大决策事项的合法、有效、效益和可行性作出合理评估和判断，为决策层和管理者提供科学参考分析依据，为下一步工作做好充分准备。三是制约和防护作用。内部审计通过对本单位经济活动及其内部管理制度的监督检查，对照国家的法律法规，揭示单位内部管理不规范或不到位行为，以便得到及时纠正和完善，起到提前预防的作用。四是桥梁和纽带作用。
二、目前基层单位内部审计工作存在的主要问题
从近年的基层内部审计工作情况看，基层单位内部审计还存单位思想认识不足、体制机制不健全等诸多问题，主要体现在：
一是单位领导对内部审计工作重视不够，认为内部审计工作发挥的作用不大，内部审计机构设置没有实质性意义。
二是内部审计管理体制不顺。内部审计作为一个监督部门，需要一定的独立性和权威性才能充分履职。现实中，很多单位没有专门的内部审计机构，有的由财务部门代替，内部审计组织机构不够独立、职责划分不清、制度不够完善，独立有效的监督权得不到充分行使，内部审计工作监督乏力。
三是内部审计工作程序不规范，部分单位在开展内部审计工作时，计划不充分，重点不突出，在选择内部审计项目时，不具代表性，审计质量不高，最终使审计成果不明显。
四是内部审计处罚难落实。实际操作中，多数认为内部审计的作用就是查错纠弊，问题查出来改正就行，都是内部的事，没必要深究。所以，内部审计处罚有时难以落到实处。
五是内部审计队伍建设滞后，内部审计人员的整体素质不高，内部审计人员教育培训力度不够，阶梯性人才培养和储备机制不健全，给基层单位内部审计工作持续性、有效性和广泛性开展带来了困难。
三、加强基层单位内部审计工作的建议
一要转变观念，提高对内部审计工作重要性的认识。基层单位内部审计其作用不仅仅是“查错纠弊、内部检查”那么简单，它对促进国有资产安全完整，促进单位内部科学民主决策，保持干部队伍的“纯洁性”和“廉洁性”，加强内部自我约束和管控，搞高内部管理效率等，起着举足轻重的作用。其意义是现实的，更是长远的。加强对内部审计工作的组织领导，给内部审计工作多些支持和理解，关注内部审计工作发展状况，是每个基层单位的分内之事，更是每个基层单位领导需决策和考虑的重要任务
之一。
二要健全机构，完善内部审计工作管理体制。根据目前的现状，没有成立“内部审计协会”的县、乡要尽快组建和成立此机构，加强对辖区内工作的组织领导，有条件的基层单位要单独设立内部审计机构，配备一定的审计人员，独立开展审计。暂不具备条件的，可依托系统内上级组织、部门抽调本单位骨干力量参与审计等形式开展工作。内部审计机构要应在本单位主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计监督职能，并对本单位主要领导负责并报告工作，确保内部审计的独立性、权威性和有效性。
三要规范管理，制定符合实际的内部审计工作制度。内部审计工作要有法可依，有章可循。就要制定出一套行之有效，可操作性和针对性强，符合本单位、部门和行业实际情况的内部审计工作制度。只有通过对内部审计制度的有效遵循和执行，工作才能做出成绩，才能引起和赢得领导对内部审计工作重视和支持。
四要积极创新，提高内部审计工作质量和效率。应及时调整内部审计的目标和重点，从传统的防错纠弊中跳出来，研究和探索审计工作的新方法、新思路，向绩效审计、管理审计领域延伸。审计方式上可利用计算机开展辅助审计，加强数据的对比和分析，抓住问题的关键点和要害点，也可采取上下结合、内外结合的方式走出内部干审计，以提升内部审计工作的质量和水平。
五要强化基础，加强内部审计队伍素质能力建设。内部审计工作人员不仅需要有较高的政治素质和个人修养外，还需要具备审计、财务、经济、法律等其他方面的专业知识。
所以，作为内部审计人员要通过网上学、书上学、考试学等方式，加强各专业知识的系统学习，苦炼“内功”，为胜任内部审计工作岗位新要求打好基础。作为政府审计部门应加强对基层单位内部审计人员的业务指导，定期开展专业知识培训及审计经验交流等，为内部审计人员合法正确履职创造积极条件。单位内部要大力支持和重视内部审计工作，建立和完善内部审计人员学习培训、继续教育、考核奖励等制度，不断提高和增强内部审计人员的职业素养及业务能力，为建立一支高素质的内部审计人才队伍搭建良好平台。
参考文献：
[1]文林，行政事业单位内部审计的分析与研究[J].时代经贸（下旬刊）；2008年08期
[2]刘盼睿，行政事业单位内部审计工作研究[J].西部财会；2007年05期
[3]李远胜，浅谈内部审计工作[J].楚天主人；2002年10期