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一、引言1998年以后,政府开始有意地运用国债政策作为宏观经济管理政策的一个重要工具。发生这种变化,本质原因就在于我国的宏观经济环境发生了根本性变化,已经告别了以短缺为特征的供给约束型经济,今后宏观经济运行中的主要矛盾是有效需求不足,宏观政策的着眼点应该是刺激总需求,保证经济实现充分就业。