2019年底以来新冠肺炎疫情在全球肆虐,成为“二战”后最严重的全球公共卫生危机,也很有可能成为人类历史发展上的一个重要拐点,迫使人类全面审视已有公共治理的体系及其效能.新冠肺炎疫情表明,尽管现代经济和技术条件为人类主导的有控制的生活和秩序创造了更好的条件,人类仍然受到严重自然灾难的影响;此外,人类前所未有的成就也创造了潜在的和巨大的风险.地震、海啸、蝗灾、溃坝、瘟疫、污染、重大安全事故、制裁乃至战争等,都可能在局部和短期内全面超过人类社会所储备的应对能力,造成严重、叠加和持续的灾难性后果.此时承担社会公共产品与秩序提供责任的政府,必须在极限条件下开展公共治理.由于现存公共治理的理念、程序和结构都以常态的经济社会秩序为基础,此刻的“急时行政”往往缺乏有效实施的知识和制度准备,常常会经历一个混乱的磨合期才能逐步形成问题共识和对策共识,进而形成一致和有效的行动.