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【摘 要】监理工程师作为合同管理的主体之一，在工程质量、进度、投资控制中发挥着不可替代的作用。由于施工合同存在着不同于其他合同的特点，为依靠施工合同进行工程管理提出了新的课题。针对合同管理中出现的一些突出问题和监理工程师的作用，提出解决问题的措施。
【关键词】合同管理；监理工程师；措施
目前，建设监理制是我国建设管理体制的重要组成部分，监理工程师作为管理的行为主体之一，在工程建设管理中的作用更是有目共睹。监理工程师在进行质量、进度、投资控制过程中，必须紧紧围绕工程承包合同展开合同管理，才能实现控制目标。因此，监理工程师如何做好合同管理，在工程建设过程中显得尤为重要。
一、施工合同的特点
随着社会主义市场经济不断完善，建设体制改革的不断深入，施工合同呈现以下特点。
1.合同管理期长。建设工程长周期性，决定了施工合同必须经历长期的履行过程，要求监理工程师必须长期跟踪、管理。
2.合同管理经济效益显著。有效的合同管理既可以帮助合同当事人合理归避风险，减少不必要的损失，合法维护自身权益，更可实现项目建设的效益最大化。
3.合同变更频繁，管理工作量大。由于施工过程中，可变因素与不可变因素较多，这就决定了监理工程师必然面临频繁的签证、索赔和反索赔问题，同时也决定了施工合同的管理必须是动态的、及时的、全面的。
4.合同管理系统性强。在施工过程中，涉及的合同种类繁杂多样，合同管理必须处理好技术、经济、财务、法律等各方面关系，这就要求监理工程师必须通过合理的、系统化的管理模式分门别类地进行管理。
5.合同管理法律要求高。由于当前建筑领域的法律、法规和示范文本众多，且在不断更新增加，这就要求监理工程师必须在充分及时学习最新法律、法规的前提下，结合实际情况展开合同管理。
二、合同管理过程中存在的主要问题
随着基本建设项目的增加，工程建设管理过程中出现的问题也在不断增加，目前合同管理中存在的主要问题及问题的主要原因有以下几个方面：
1.招标行为的不规范造成的合同管理问题
承发包双方存在着尖锐的利益冲突，在一些工程中，招标人利用竞标人对于得到工程的迫切心理，迫使竞标人接受其提出的苛刻条件，中标人则以牺牲企业利益或降低工程质量为代价，完成工程施工任务。甚至有些竞标人为了在投标过程中胜出，进行恶意竞标，扰乱建筑市场秩序，使能力强、水平高的施工竞标人不能中标，影响工程质量，不利于工程合同的管理。
2.合同内容的不规范造成的合同管理问题
一些工程由于前期准备工作不到位，造成合同中的邀约和承诺不能兑现，尽管合同主体之间在形式上形成合同关系，但因缺乏对问题的有效分析，缺乏法律依據，致使对一些问题的出现不能形成有效约束，阻碍了合同的正常履行。
3.合同主体的行为不当造成的合同管理问题
在工程实施过程中，有些合同管理部门不能对合同进行有效管理，造成合同流于形式，使得合同管理与项目管理脱节。更有一些承包商仅仅以获得暂时利益为前提，进行工程转包，给合同的正常履行带来了极大的困难，工程质量进度难以保证，出现合同纠纷，给合同管理带来不必要的问题。
三、监理工程师在合同管理中的作用
1.由于施工中的不确定因素，工程设计变更在所难免。设计变更通常由发包人、承包人和监理工程师三方提出。监理工程师对设计变更的管理首先要注意完善申报、审查程序。根据施工合同规定，无论是发包人还是承包人提出的设计变更，均在监理工程师审查同意后，再由发包人转设计单位编制设计变更文件。
2.索赔是工程建设过程中不可逃避的现实。妥善处理索赔事件是监理工程师执业能力的重要标志。承包人提出的合理索赔要求是回避风险的最后措施，监理工程师在受理过程中，根据处理索赔的原则、方法、技巧，通过认真阅读合同文件，了解本合同履行风险，进而在索赔要求提出时，掌握索赔要求与合同约定的差异，迅速判别索赔是否成立，同时搜集积累原始资料、凭证及验收记录。监理工程师从一进入现场开始，就应有目的地安排专人从事信息资料管理工作。
3.由于当事人的利益不一样，对合同条款理解不一致，以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化，在合同履行过程中，当事人对工程进度、质量、投资等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。
4.工程验收是确认履行合同规定的重要工作，是监理工程师质量控制，进度控制、投资控制最重要的环节。因此监理工程师在工程验收工作中，起到至关重要作用。工程的顺利验收也是监理合同管理的最佳成果。
四、监理工程师加强合同管理的有效措施和保障
1.监理工程师应增强法律意识，依法进行合同管理
监理工程师树立法律意识，依法对合同进行管理是社会主义法制建设对建筑市场提出的现实要求。也只有遵守我国现行的法律、法规和相关规范标准，对合同履行过程中出现的分歧进行合理合法的解释，才能够增强合同的权威性和可操作性，保证合同顺利履行。
2.监理工程师应加强学习和实践，不断提高业务素质
现代工程建设规模巨大，工程复杂，涉及多种领域，这要求监理工程师首先应具有精深广博的现代科技理论知识、工程技术知识，及完成监理各项任务所需要的各种技能。同时，工程监理又是一项实践性很强的工作，具有丰富的工程实践经验，是监理工程师应具备的重要条件。每一个监理工程师都应在理论中学、在实践中学，紧跟时代发展步伐，不断更新知识结构，积累经验，才能从根本上胜任监理工作。
3.监理工程师应注意工作方式、方法，不断提高执业能力
在工程实施的过程中，监理工程师要与工程各参与方保持密切的联系，建立和谐、融洽的工作关系，是提高工作效率的保障。监理工程师在履行职责时，要尊重合同各方，执行合同时既要坚持原则，又要不伤和气。在解决争议时，能解决则解决，不能马上解决时应进行冷处理，要防止事态扩大，影响工程的顺利进行。
4.监理工程师应公平、公正，树立监督管理的权威
在处理各种问题时，监理工程师应实事求是，公平、公正。在工作中，要紧紧抓住施工合同，认真阅读合同文件，注意搜集原始资料、凭证和验收记录，规范化、程序化的开展工作，既不偏袒业主，也不姑息承包商，以维护合同当事人最大、最根本的利益为己任，在工作中树立监理工程师的权威。
监理工程师是业主履行合同的代表，在合同实施过程中处于中心地位。在合同管理中，监理工程师应以合同约定为依据，以业主满意为准则，以不损害承包人合同权益为前提，在授权的范围内代表业主行使监督、检查权力，并根据合同条件的变化，实事求是、公平公正地处理合同事件，从而进行“三大目标”控制，实现工程建设项目的最终目标。
参考文献：
[1]李欣欣；浅谈水利工程合同管理中存在的主要问题；资源节约与环保；2013年第6期.
[2]任敏；对建筑工程施工现场监理管理的分析；中小企业管理与科技（下旬刊）；2013年第9期.
[3]潘彬，母亚莉；工程监理管理中的一些体会与思考；中华民居；2013年3月.
作者简介：
杨俊鹏（1972— ），男，汉族，辽宁省辽阳人，辽宁水利职业学院教师。
【关键词】合同管理；监理工程师；措施
目前，建设监理制是我国建设管理体制的重要组成部分，监理工程师作为管理的行为主体之一，在工程建设管理中的作用更是有目共睹。监理工程师在进行质量、进度、投资控制过程中，必须紧紧围绕工程承包合同展开合同管理，才能实现控制目标。因此，监理工程师如何做好合同管理，在工程建设过程中显得尤为重要。
一、施工合同的特点
随着社会主义市场经济不断完善，建设体制改革的不断深入，施工合同呈现以下特点。
1.合同管理期长。建设工程长周期性，决定了施工合同必须经历长期的履行过程，要求监理工程师必须长期跟踪、管理。
2.合同管理经济效益显著。有效的合同管理既可以帮助合同当事人合理归避风险，减少不必要的损失，合法维护自身权益，更可实现项目建设的效益最大化。
3.合同变更频繁，管理工作量大。由于施工过程中，可变因素与不可变因素较多，这就决定了监理工程师必然面临频繁的签证、索赔和反索赔问题，同时也决定了施工合同的管理必须是动态的、及时的、全面的。
4.合同管理系统性强。在施工过程中，涉及的合同种类繁杂多样，合同管理必须处理好技术、经济、财务、法律等各方面关系，这就要求监理工程师必须通过合理的、系统化的管理模式分门别类地进行管理。
5.合同管理法律要求高。由于当前建筑领域的法律、法规和示范文本众多，且在不断更新增加，这就要求监理工程师必须在充分及时学习最新法律、法规的前提下，结合实际情况展开合同管理。
二、合同管理过程中存在的主要问题
随着基本建设项目的增加，工程建设管理过程中出现的问题也在不断增加，目前合同管理中存在的主要问题及问题的主要原因有以下几个方面：
1.招标行为的不规范造成的合同管理问题
承发包双方存在着尖锐的利益冲突，在一些工程中，招标人利用竞标人对于得到工程的迫切心理，迫使竞标人接受其提出的苛刻条件，中标人则以牺牲企业利益或降低工程质量为代价，完成工程施工任务。甚至有些竞标人为了在投标过程中胜出，进行恶意竞标，扰乱建筑市场秩序，使能力强、水平高的施工竞标人不能中标，影响工程质量，不利于工程合同的管理。
2.合同内容的不规范造成的合同管理问题
一些工程由于前期准备工作不到位，造成合同中的邀约和承诺不能兑现，尽管合同主体之间在形式上形成合同关系，但因缺乏对问题的有效分析，缺乏法律依據，致使对一些问题的出现不能形成有效约束，阻碍了合同的正常履行。
3.合同主体的行为不当造成的合同管理问题
在工程实施过程中，有些合同管理部门不能对合同进行有效管理，造成合同流于形式，使得合同管理与项目管理脱节。更有一些承包商仅仅以获得暂时利益为前提，进行工程转包，给合同的正常履行带来了极大的困难，工程质量进度难以保证，出现合同纠纷，给合同管理带来不必要的问题。
三、监理工程师在合同管理中的作用
1.由于施工中的不确定因素，工程设计变更在所难免。设计变更通常由发包人、承包人和监理工程师三方提出。监理工程师对设计变更的管理首先要注意完善申报、审查程序。根据施工合同规定，无论是发包人还是承包人提出的设计变更，均在监理工程师审查同意后，再由发包人转设计单位编制设计变更文件。
2.索赔是工程建设过程中不可逃避的现实。妥善处理索赔事件是监理工程师执业能力的重要标志。承包人提出的合理索赔要求是回避风险的最后措施，监理工程师在受理过程中，根据处理索赔的原则、方法、技巧，通过认真阅读合同文件，了解本合同履行风险，进而在索赔要求提出时，掌握索赔要求与合同约定的差异，迅速判别索赔是否成立，同时搜集积累原始资料、凭证及验收记录。监理工程师从一进入现场开始，就应有目的地安排专人从事信息资料管理工作。
3.由于当事人的利益不一样，对合同条款理解不一致，以及合同条款不够严谨和设定的条件发生变化，在合同履行过程中，当事人对工程进度、质量、投资等具体问题赋予了监理工程师争议调解职能。监理工程师的职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决以致影响合同正常履行。
4.工程验收是确认履行合同规定的重要工作，是监理工程师质量控制，进度控制、投资控制最重要的环节。因此监理工程师在工程验收工作中，起到至关重要作用。工程的顺利验收也是监理合同管理的最佳成果。
四、监理工程师加强合同管理的有效措施和保障
1.监理工程师应增强法律意识，依法进行合同管理
监理工程师树立法律意识，依法对合同进行管理是社会主义法制建设对建筑市场提出的现实要求。也只有遵守我国现行的法律、法规和相关规范标准，对合同履行过程中出现的分歧进行合理合法的解释，才能够增强合同的权威性和可操作性，保证合同顺利履行。
2.监理工程师应加强学习和实践，不断提高业务素质
现代工程建设规模巨大，工程复杂，涉及多种领域，这要求监理工程师首先应具有精深广博的现代科技理论知识、工程技术知识，及完成监理各项任务所需要的各种技能。同时，工程监理又是一项实践性很强的工作，具有丰富的工程实践经验，是监理工程师应具备的重要条件。每一个监理工程师都应在理论中学、在实践中学，紧跟时代发展步伐，不断更新知识结构，积累经验，才能从根本上胜任监理工作。
3.监理工程师应注意工作方式、方法，不断提高执业能力
在工程实施的过程中，监理工程师要与工程各参与方保持密切的联系，建立和谐、融洽的工作关系，是提高工作效率的保障。监理工程师在履行职责时，要尊重合同各方，执行合同时既要坚持原则，又要不伤和气。在解决争议时，能解决则解决，不能马上解决时应进行冷处理，要防止事态扩大，影响工程的顺利进行。
4.监理工程师应公平、公正，树立监督管理的权威
在处理各种问题时，监理工程师应实事求是，公平、公正。在工作中，要紧紧抓住施工合同，认真阅读合同文件，注意搜集原始资料、凭证和验收记录，规范化、程序化的开展工作，既不偏袒业主，也不姑息承包商，以维护合同当事人最大、最根本的利益为己任，在工作中树立监理工程师的权威。
监理工程师是业主履行合同的代表，在合同实施过程中处于中心地位。在合同管理中，监理工程师应以合同约定为依据，以业主满意为准则，以不损害承包人合同权益为前提，在授权的范围内代表业主行使监督、检查权力，并根据合同条件的变化，实事求是、公平公正地处理合同事件，从而进行“三大目标”控制，实现工程建设项目的最终目标。
参考文献：
[1]李欣欣；浅谈水利工程合同管理中存在的主要问题；资源节约与环保；2013年第6期.
[2]任敏；对建筑工程施工现场监理管理的分析；中小企业管理与科技（下旬刊）；2013年第9期.
[3]潘彬，母亚莉；工程监理管理中的一些体会与思考；中华民居；2013年3月.
作者简介：
杨俊鹏（1972— ），男，汉族，辽宁省辽阳人，辽宁水利职业学院教师。