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德川幕府倒台后，幕藩体制中的藩体制依然存在。全国二百六十余个掌握半独立政权、税权、军权和法权的旧封建诸侯，还支配着占全国租税总额70％强的2，200万石贡米。为了建设统一国家，明治政府于1871年断然实行废藩置县的改革，收回了封建诸侯对人民和土地的统治权力。在此前后，与废藩置县相配合的税务改革也在酝酿之中。