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做好人民币发行工作，加强人民币流通管理，是中央银行的重要职责。认真履行这一职责，对于提高金融服务水平、促进经济社会和谐发展具有重要意义。人行甘孜中支不断加大人民币流通管理工作，工作质量明显提高。但随着甘孜州社会经济各项事业的快速发展，现金投放和回笼逐年呈上升态势，近年来，中心支行通过对甘孜州金融机构营业网点的调查发现，辖内人民币流通领域依然存在一些亟待研究解决的问题，人民币质量管理工作不容忽视，亟待加强。
一、存在的问题
（一）地域广阔，“以点代面”难以提升管理效果
甘孜州全州面积达到15.3万平方公里，相当于我国山东省全省的面积，但是辖内人民银行仅有一个中心支行和一个县支行，同时商业银行种类少、网点密度低，每1万平方公里的土地上仅12个金融机构网点，各县域金融机构到人行甘孜中支所在地康定市平均距离为300多公里，最远的石渠县达到700多公里，并且大多数为崎岖的二级公路，加大了现场管理的难度。在确保现金供应充足前提下，人行甘孜中支对康定市周边的县域如泸定县、丹巴县的金融机构管理较为全面充分，但是对于其他较远县域的金融机构人民币管理力度受机构和人员的限制，管理存在不到位的情况。
（二）金融机构各分支机构在现金清分管理中风险突出
按照人民银行建立现金清分中心的要求，辖内的农业银行系统、农村信用社系统分别建立了2个和3个现金清分中心负责全州本系统的现金清分工作。金融机构出于效益考虑，各分支机构对于现金清分工作重视程度低，同时认为本机构首次现金清分后交由清分中心，将会进行再清分，现金清分责任将转移到清分中心，因此，在人手紧张的情况下，常出现20元以下小面额现金未进行清分等情况，如此循环往复，在人民银行清分复点中，清分券中假币“浓度高”，“长款”、“短款”等现象十分突出。
（三）现金沉淀现象较为严重，小面额券别整洁度低
甘孜州人口密度低，辖内金融机构服务区域有限，金融服务基础设施利用效率低。当前工商银行、建设银行只在康定、泸定两县有网点，农业银行只在县域中心开展服务，能达到乡镇一级的仅有农村信用社，广大的农、牧区出现不少金融服务盲区，致使现金回流银行系统较为困难。同时占辖区总人口84.2%的农牧业人口，具有较强的现金偏好，加之辖内有大量的寺庙，农牧民群众将小钞用于“朝佛”， 投放的小面额人民币外流情况严重，大量出现小面额现金有投无回的现象。
（四）辖内社会经济形势较为复杂，加大了现金需求预测难度
辖内经济总量偏小，资本缺乏，人力资源、自然资源、资本资源等流动不畅，经济发展的动力和活力不足，基本生活资料自给能力较弱，商品物价容易受到恶劣天气及交通状况的影响，牦牛肉、藏猪肉、松茸等菌类土特产品上涨尤为明显，推动食品价格上升明显。由于农产品关乎群众的生活，在价格链条中具有较强的传导性，从而进一步推动了相关物价的上升，导致了整个宏观层面现金需求量的增大。同时，近年来，国家不断加大了对集中连片贫困地区的扶持力度，转移支付不断增多，进一步加大了现金预测的难度。
二、对策建议
（一）现场检查和非现场检查“双管齐下”
一是提高现场检查的针对性和有效性。确定人民币收付现场检查的对象单位时，根据所有银行类金融机构上年末的人民币收付业务考核的得分情况，将银行类金融机构分为三个层次，其中，90分—100分为第一层次，80分到90分为第二层次，80分以下为第三层次，按照三个层次10%：30%：60%的比例进行分层抽检，并结合康东、康南、康北地区的金融机构数来确定检查对象。二是完善非现场管理检查机制。如在人民币反假方面，要求各金融机构按月上报假币收缴情况，根据上报情况，确定其中两笔要求金融机构刻录收缴假币过程，便于人民银行随时监测假币收缴情况。在残损券回收方面，根据各券别残损券回笼难度依次赋予权重，残损5角券，1元券、5元券、10元券、20元券、50元券、100元券的回笼难度权重依次为{0.35，0.25，0.1，0.08.0.05，0.095，0.075}，来考核回笼残损券实际完成情况。
（二）采取多项激励措施，提升现金清分管理实际效果
一是完善人民银行考核机制。明确金融机构现金清分工作在 “两管理、两综合”管理体系中占比，对现金清分工作做得好的金融机构进行通报表扬，在综合评比中给予加分奖励，对做得差的金融机构进行扣分，并且直接与处罚机制挂钩，促进金融机构建立并落实现金清分内部管理相关制度。二是促进金融机构完善奖惩机制。将现金清分工作纳入县级分支机构业绩考核的范围，严明与收入挂钩的奖惩制度，并且根据“县支行—清分中心”层层设置管辖范围，设置相应的连带责任，从而在商业银行建立自下而上的现金清分工作的奖惩机制。
（三）建立与经济发展相适应的多层次的人民币流通监测体系
一是在现金外流监测方面。要求金融机构对于容易造成现金外流的客户预约取款，特别是工程建设相关的费用，如材料款、运输费、移民搬迁费、民工工资等款项，建立客户取款台账，并定期上报。采用问卷调查的方法，以 “公务人员、个体经营者、农牧民群众”为三个维度，利用分层抽样的办法，以携带现金到异地使用为目标，找出合理的现金外流比例，计算现金外流量。二是在区域监测方面。以康东、康北、康南为三个片区，设置覆盖全州的人民币流通监测网点，包括商业网点和现金使用量较大的企事业单位，同时不断完善金融机构及企事业单位现金流量信息定期反馈机制，全面掌握辖区的人民币流通状况。
（四）协同配合，积极改善流通中券别质量
一是人民银行逐渐减少直至取消纸质辅币的发行，采取纸质辅币只收不付等方式，大力投放硬币辅币，加快结束纸质辅币与硬币辅币共同流通的情况，尽快实现“辅币硬币化”。二是金融机构要积极发挥“蓄水池”的作用。主动深入农村、寺庙，集贸市场加大小面额残损券的兑换力度。三是依托“助农取款服务点”深入农牧区的辐射优势，在“助农取款服务点”加载“残损券兑换”服务内容，将沉淀在农牧民群众手里的残损券进行回收。
一、存在的问题
（一）地域广阔，“以点代面”难以提升管理效果
甘孜州全州面积达到15.3万平方公里，相当于我国山东省全省的面积，但是辖内人民银行仅有一个中心支行和一个县支行，同时商业银行种类少、网点密度低，每1万平方公里的土地上仅12个金融机构网点，各县域金融机构到人行甘孜中支所在地康定市平均距离为300多公里，最远的石渠县达到700多公里，并且大多数为崎岖的二级公路，加大了现场管理的难度。在确保现金供应充足前提下，人行甘孜中支对康定市周边的县域如泸定县、丹巴县的金融机构管理较为全面充分，但是对于其他较远县域的金融机构人民币管理力度受机构和人员的限制，管理存在不到位的情况。
（二）金融机构各分支机构在现金清分管理中风险突出
按照人民银行建立现金清分中心的要求，辖内的农业银行系统、农村信用社系统分别建立了2个和3个现金清分中心负责全州本系统的现金清分工作。金融机构出于效益考虑，各分支机构对于现金清分工作重视程度低，同时认为本机构首次现金清分后交由清分中心，将会进行再清分，现金清分责任将转移到清分中心，因此，在人手紧张的情况下，常出现20元以下小面额现金未进行清分等情况，如此循环往复，在人民银行清分复点中，清分券中假币“浓度高”，“长款”、“短款”等现象十分突出。
（三）现金沉淀现象较为严重，小面额券别整洁度低
甘孜州人口密度低，辖内金融机构服务区域有限，金融服务基础设施利用效率低。当前工商银行、建设银行只在康定、泸定两县有网点，农业银行只在县域中心开展服务，能达到乡镇一级的仅有农村信用社，广大的农、牧区出现不少金融服务盲区，致使现金回流银行系统较为困难。同时占辖区总人口84.2%的农牧业人口，具有较强的现金偏好，加之辖内有大量的寺庙，农牧民群众将小钞用于“朝佛”， 投放的小面额人民币外流情况严重，大量出现小面额现金有投无回的现象。
（四）辖内社会经济形势较为复杂，加大了现金需求预测难度
辖内经济总量偏小，资本缺乏，人力资源、自然资源、资本资源等流动不畅，经济发展的动力和活力不足，基本生活资料自给能力较弱，商品物价容易受到恶劣天气及交通状况的影响，牦牛肉、藏猪肉、松茸等菌类土特产品上涨尤为明显，推动食品价格上升明显。由于农产品关乎群众的生活，在价格链条中具有较强的传导性，从而进一步推动了相关物价的上升，导致了整个宏观层面现金需求量的增大。同时，近年来，国家不断加大了对集中连片贫困地区的扶持力度，转移支付不断增多，进一步加大了现金预测的难度。
二、对策建议
（一）现场检查和非现场检查“双管齐下”
一是提高现场检查的针对性和有效性。确定人民币收付现场检查的对象单位时，根据所有银行类金融机构上年末的人民币收付业务考核的得分情况，将银行类金融机构分为三个层次，其中，90分—100分为第一层次，80分到90分为第二层次，80分以下为第三层次，按照三个层次10%：30%：60%的比例进行分层抽检，并结合康东、康南、康北地区的金融机构数来确定检查对象。二是完善非现场管理检查机制。如在人民币反假方面，要求各金融机构按月上报假币收缴情况，根据上报情况，确定其中两笔要求金融机构刻录收缴假币过程，便于人民银行随时监测假币收缴情况。在残损券回收方面，根据各券别残损券回笼难度依次赋予权重，残损5角券，1元券、5元券、10元券、20元券、50元券、100元券的回笼难度权重依次为{0.35，0.25，0.1，0.08.0.05，0.095，0.075}，来考核回笼残损券实际完成情况。
（二）采取多项激励措施，提升现金清分管理实际效果
一是完善人民银行考核机制。明确金融机构现金清分工作在 “两管理、两综合”管理体系中占比，对现金清分工作做得好的金融机构进行通报表扬，在综合评比中给予加分奖励，对做得差的金融机构进行扣分，并且直接与处罚机制挂钩，促进金融机构建立并落实现金清分内部管理相关制度。二是促进金融机构完善奖惩机制。将现金清分工作纳入县级分支机构业绩考核的范围，严明与收入挂钩的奖惩制度，并且根据“县支行—清分中心”层层设置管辖范围，设置相应的连带责任，从而在商业银行建立自下而上的现金清分工作的奖惩机制。
（三）建立与经济发展相适应的多层次的人民币流通监测体系
一是在现金外流监测方面。要求金融机构对于容易造成现金外流的客户预约取款，特别是工程建设相关的费用，如材料款、运输费、移民搬迁费、民工工资等款项，建立客户取款台账，并定期上报。采用问卷调查的方法，以 “公务人员、个体经营者、农牧民群众”为三个维度，利用分层抽样的办法，以携带现金到异地使用为目标，找出合理的现金外流比例，计算现金外流量。二是在区域监测方面。以康东、康北、康南为三个片区，设置覆盖全州的人民币流通监测网点，包括商业网点和现金使用量较大的企事业单位，同时不断完善金融机构及企事业单位现金流量信息定期反馈机制，全面掌握辖区的人民币流通状况。
（四）协同配合，积极改善流通中券别质量
一是人民银行逐渐减少直至取消纸质辅币的发行，采取纸质辅币只收不付等方式，大力投放硬币辅币，加快结束纸质辅币与硬币辅币共同流通的情况，尽快实现“辅币硬币化”。二是金融机构要积极发挥“蓄水池”的作用。主动深入农村、寺庙，集贸市场加大小面额残损券的兑换力度。三是依托“助农取款服务点”深入农牧区的辐射优势，在“助农取款服务点”加载“残损券兑换”服务内容，将沉淀在农牧民群众手里的残损券进行回收。