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1980年以来，陕西经济社会总用水量呈螺旋式缓慢增长，用水结构发生较大变化，用水水平处全国中等偏上。“十二五”末，陕西GDP将达2万亿元，定额法测算总需水123．35亿m3。根据陕西“十二五”水利规划，工业和城市新增可供水量仅有14．65亿m3。以供定需法判定万元工业增加值用水量降幅应大干25％，陕西用水量控制红线宜低于111．71亿m3。