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摘 要 党内民主是党的生命,但是现阶段内仍然存在一些问题,这些都阻碍着党内民主建设的进程。通过对这些问题的分析,有助于推进党内民主的发展。
关键字 民主意识 民主制度 党内监督
中图分类号:D267.6 文献标识码:A
“全世界范围内,民主化已经成为一种潮流和趋势”。豍“党的性质、地位和历史任务决定了发展人民民主必须首先发展和完善党内民主”豎,因此发展党内民主不仅是加强党的团结的必然要求、实现人民民主的基础和前提,这也是我党适应世界潮流的需要,但是现阶段党内建设仍然存在一些问题
一、部分党员的民主意识和权利意识薄弱
党员是党组织的主体,发挥党员的积极性是发展党内民主的重要途径。近些年来,我党在党员民主意识教育方面做出了许多努力,也以法律法规的形式规定了党员的合法权利,确立了保障党员权利的相关原则、制度和程序。但是部分党员还不同程度地存在着民主和权利意识薄弱的现象。主要有以下表现:一是部分党员缺乏主体意识。部分党员由于缺乏对相关知识的了解,认识不到自己的主体地位,缺乏主人翁意识,参与党内事务的积极性不高,对党内事务不关心,对组织和领导一味服从,有意见不提,有诉求不表达,党员权利全然成为了“摆设”。二是部分党员干部的权利意识弱化。“就党员自身来说,共产党员这个身份不代表个人利益和权力。”豐《中国共产党员权利保障条例》规定了党员享有参与权、表决权、知情权、批评权、监督权等权利,但在实践中,部分党员领导干部不尊重党员的权利、不按法定程序操作的现象。一些党员干部在处理党内事务时经常是不重视党员的意见和见解,忽视党员的合理要求和呼声、不尊重党员的选择。本该经由民主程序来决定和实施的事务,一些党员干部却直接研究决定,然后进行通报,不仅侵犯了党员的民主权利,更是阻碍着党内民主的实行和推进。
二、党的代表大会制度功能未充分发挥
目前,党的代表大会制度的功能未能充分发挥,主要表现在以下两个方面:第一,按照党章的规定:“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。”豏但在实践中,党的全国代表大会的领导职责并没有得到完全履行。党代会每五年召开一次,党代会闭会期间,党代会和党代表发挥作用缺乏有效的途径和形式,既无法履行其领导职责,也无法履行其监督职能。那么,中央委员会就要代替党代会发挥领导作用,但是中央委员会一年最多开一两次会,会议一闭幕,也无法行使领导职能,中央政治局及其常务委员会又成为了代替发挥领导作用的机构,拥有了党的领导权力。然而,政治局不是常设机构,那么政治局常委会便集中地拥有了党的权力,这也就导致了有些地方存在党委会权利过度集中的现象,这是推进党内民主建设中的一个重要的阻碍因素。第二,党代会最高领导机关的地位没有得到足够的重视和尊重,有些地方的党代会选举出的委员被随意调离,党代会作出的决定被随意更改等,这些都不利于维护党代会的领导地位、发挥党代会的领导作用。
三、党内选举制度落实的不充分
党章规定:“党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和非党组织中的党组外,都由选举产生。”豑“党内选举可以把广大党员信任的人直接推举到领导岗位,担负起领导工作。这个过程在本质上意味着党的领导干部的权力来源于党员的授权。”豒但是在实践中党内选举并未得到充分落实。主要表现在两方面:一方面,党员行使选举权受限。在某些地区,尤其是基层党组织中,党内选举存在一些过程粗糙、程序不规范现象。有的党组织随意推迟选举;有的选举缺乏广大群众推选的候选人或党代表联名推荐提名,难以体现广大党员和群众的意愿;有的选举对候选人的介绍内容粗略、介绍过程敷衍了事,党员群众缺乏对候选人的了解和认识,难以进行判断并选择;有的地方差额比例太小,或是出现“陪选”现象,使党员群众无法在比较和权衡的基础上做出选择;这些现象不仅使党内民主生活遭到破坏,也容易导致一些党员的厌选、弃选,形成恶性循环。另一方面,党员的被选举权难以完全落实。被选举权主要通过组织提名、群众推荐、自愿报名这三种途径来实现。目前,一些地区信息交流不畅,一些党员被群众推荐的希望很小,通过毛遂自荐的方式赢得选举的机会也不大。因此,虽然党章明确规定了并保护党员的被选举权,但是由于某些现实因素的制约,尤其是在基层党组织中,党员的被选举权难以完全实现,这影响着党员参与党内事务的热情和积极性
四、党内的民主监督欠缺
我党历来都很重视党内的民主监督工作,采取了一些行之有效的方法,取得了良好的效果,但仍然存在一些问题:首先,党的监督机构即纪律委员会的自主性不强。党的纪律委员会是全委会的从属机关,尽管它也隶属于上级纪检委,但它是经过党代会选举产生的,其人财物的配置是由同级党委会控制的。这样一来,纪律委员会缺乏自身的相对独立性,很难对同级党委会进行强有力的监督从而产生腐败。其次,党员的监督意识不强。一些党员对党的监督机制既不了解也不关心;一些党员害怕在监督过程中得罪领导,被领导“穿小鞋”,不敢监督;一些党员对腐败没有正确的认识,也缺乏民主监督知识,不会监督。与此同时,一些党员领导干部缺乏民主监督的自觉性,害怕监督,甚至拒绝接受监督。最后,党务工作不公开透明,难以监督。党员拥有对党内事务的知情权,但是有的党组织或党员领导干部隐藏需要监督的事务,如单位的财务、重大工程的招标和投标等,这些都是监督的敏感环节,如果缺乏党内事务的公开化、透明化,民主监督就失去了它的应有价值。
(作者: 燕山大学文法学院12级中外政治制度研究生)
注释:
盖宏伟.现代西方几种主要民主理论评述[J].燕山大学学报,2003(11).
刘邦凡,石敦国.推进党内民主建设 正确认识十个关系[J].马克思主义研究,2009(10)
《入党培训教材》,中共党史出版社2009年版,第207页.
石敦国.从民主的伦理看共产党在社会主义民主政治中的作用[J].河南师范大学学报,2010(2).
《入党培训教材》,中共党史出版社2009年版,第207页.
刘邦凡,石敦国.推进党内民主建设 正确认识十个关系[J].马克思主义研究,2009(10).
关键字 民主意识 民主制度 党内监督
中图分类号:D267.6 文献标识码:A
“全世界范围内,民主化已经成为一种潮流和趋势”。豍“党的性质、地位和历史任务决定了发展人民民主必须首先发展和完善党内民主”豎,因此发展党内民主不仅是加强党的团结的必然要求、实现人民民主的基础和前提,这也是我党适应世界潮流的需要,但是现阶段党内建设仍然存在一些问题
一、部分党员的民主意识和权利意识薄弱
党员是党组织的主体,发挥党员的积极性是发展党内民主的重要途径。近些年来,我党在党员民主意识教育方面做出了许多努力,也以法律法规的形式规定了党员的合法权利,确立了保障党员权利的相关原则、制度和程序。但是部分党员还不同程度地存在着民主和权利意识薄弱的现象。主要有以下表现:一是部分党员缺乏主体意识。部分党员由于缺乏对相关知识的了解,认识不到自己的主体地位,缺乏主人翁意识,参与党内事务的积极性不高,对党内事务不关心,对组织和领导一味服从,有意见不提,有诉求不表达,党员权利全然成为了“摆设”。二是部分党员干部的权利意识弱化。“就党员自身来说,共产党员这个身份不代表个人利益和权力。”豐《中国共产党员权利保障条例》规定了党员享有参与权、表决权、知情权、批评权、监督权等权利,但在实践中,部分党员领导干部不尊重党员的权利、不按法定程序操作的现象。一些党员干部在处理党内事务时经常是不重视党员的意见和见解,忽视党员的合理要求和呼声、不尊重党员的选择。本该经由民主程序来决定和实施的事务,一些党员干部却直接研究决定,然后进行通报,不仅侵犯了党员的民主权利,更是阻碍着党内民主的实行和推进。
二、党的代表大会制度功能未充分发挥
目前,党的代表大会制度的功能未能充分发挥,主要表现在以下两个方面:第一,按照党章的规定:“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。”豏但在实践中,党的全国代表大会的领导职责并没有得到完全履行。党代会每五年召开一次,党代会闭会期间,党代会和党代表发挥作用缺乏有效的途径和形式,既无法履行其领导职责,也无法履行其监督职能。那么,中央委员会就要代替党代会发挥领导作用,但是中央委员会一年最多开一两次会,会议一闭幕,也无法行使领导职能,中央政治局及其常务委员会又成为了代替发挥领导作用的机构,拥有了党的领导权力。然而,政治局不是常设机构,那么政治局常委会便集中地拥有了党的权力,这也就导致了有些地方存在党委会权利过度集中的现象,这是推进党内民主建设中的一个重要的阻碍因素。第二,党代会最高领导机关的地位没有得到足够的重视和尊重,有些地方的党代会选举出的委员被随意调离,党代会作出的决定被随意更改等,这些都不利于维护党代会的领导地位、发挥党代会的领导作用。
三、党内选举制度落实的不充分
党章规定:“党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和非党组织中的党组外,都由选举产生。”豑“党内选举可以把广大党员信任的人直接推举到领导岗位,担负起领导工作。这个过程在本质上意味着党的领导干部的权力来源于党员的授权。”豒但是在实践中党内选举并未得到充分落实。主要表现在两方面:一方面,党员行使选举权受限。在某些地区,尤其是基层党组织中,党内选举存在一些过程粗糙、程序不规范现象。有的党组织随意推迟选举;有的选举缺乏广大群众推选的候选人或党代表联名推荐提名,难以体现广大党员和群众的意愿;有的选举对候选人的介绍内容粗略、介绍过程敷衍了事,党员群众缺乏对候选人的了解和认识,难以进行判断并选择;有的地方差额比例太小,或是出现“陪选”现象,使党员群众无法在比较和权衡的基础上做出选择;这些现象不仅使党内民主生活遭到破坏,也容易导致一些党员的厌选、弃选,形成恶性循环。另一方面,党员的被选举权难以完全落实。被选举权主要通过组织提名、群众推荐、自愿报名这三种途径来实现。目前,一些地区信息交流不畅,一些党员被群众推荐的希望很小,通过毛遂自荐的方式赢得选举的机会也不大。因此,虽然党章明确规定了并保护党员的被选举权,但是由于某些现实因素的制约,尤其是在基层党组织中,党员的被选举权难以完全实现,这影响着党员参与党内事务的热情和积极性
四、党内的民主监督欠缺
我党历来都很重视党内的民主监督工作,采取了一些行之有效的方法,取得了良好的效果,但仍然存在一些问题:首先,党的监督机构即纪律委员会的自主性不强。党的纪律委员会是全委会的从属机关,尽管它也隶属于上级纪检委,但它是经过党代会选举产生的,其人财物的配置是由同级党委会控制的。这样一来,纪律委员会缺乏自身的相对独立性,很难对同级党委会进行强有力的监督从而产生腐败。其次,党员的监督意识不强。一些党员对党的监督机制既不了解也不关心;一些党员害怕在监督过程中得罪领导,被领导“穿小鞋”,不敢监督;一些党员对腐败没有正确的认识,也缺乏民主监督知识,不会监督。与此同时,一些党员领导干部缺乏民主监督的自觉性,害怕监督,甚至拒绝接受监督。最后,党务工作不公开透明,难以监督。党员拥有对党内事务的知情权,但是有的党组织或党员领导干部隐藏需要监督的事务,如单位的财务、重大工程的招标和投标等,这些都是监督的敏感环节,如果缺乏党内事务的公开化、透明化,民主监督就失去了它的应有价值。
(作者: 燕山大学文法学院12级中外政治制度研究生)
注释:
盖宏伟.现代西方几种主要民主理论评述[J].燕山大学学报,2003(11).
刘邦凡,石敦国.推进党内民主建设 正确认识十个关系[J].马克思主义研究,2009(10)
《入党培训教材》,中共党史出版社2009年版,第207页.
石敦国.从民主的伦理看共产党在社会主义民主政治中的作用[J].河南师范大学学报,2010(2).
《入党培训教材》,中共党史出版社2009年版,第207页.
刘邦凡,石敦国.推进党内民主建设 正确认识十个关系[J].马克思主义研究,2009(10).