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【摘 要】公路工程是一项复杂而又综合的项目，由于其工程面涉及面广，工期长、施工环境差等因素，给施工安全管理带来了很大的影响，文章通过对该类工程安全问题的原因进行分析，探讨了公路工程施工安全管理的制度和措施。
【关键词】公路工程；施工；安全管理
1.公路施工发生安全事故的原因
1.1施工过程中安全管理不到位。很多企业只看重眼前的利益，为了最大限度获得利益，经常把工程进行转包，分包企业资质低下，在工程施工过程中，安全管理方面缺少完善的制度，甚至为了抢工期，节省资金，对工程的施工草草了事，没有完善的安全管理措施进行监督，导致安全事故的发生。1.2施工过程中安全技术规范没有落实到位。很多施工企业在对工程施工时，没有做好事先的准备工作，没有制定出相关的施工方案，并且总是存在侥幸心理，没有安全意识，冒险蛮干；对于技术性强的工种，特别是新时期的机械化产品不按技术要求以及安全规范进行作业，导致了安全事故的发生。1.3施工人员的安全意识不强。如果施工人员缺乏安全意识就会存在不安全的行为，违规施工、违章作业的情况是难以避免的。要体现以人为本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人员就会自觉地抵制一些存在安全隐患的施工工作。1.4公路施工环境差，自然条件恶劣，工作条件艰苦。山区公路的施工穿越崇山峻岭，施工场地大多处在山高坡陡的地方，无法找到较好的施工场地和作业面。工程旎工一方面受雷电、洪水、山体滑坡等自然灾害的威胁另一方面还会受到当地群众的干扰，甚至无理滋事。1.5工地安全管理普遍存在的工程分包问题。工地安全管理必须正视普遍存在的工程分包问题（甚至有些工程层层分包），总承建商与分包商的关系及互相配合对工地安全极为重要，那种以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全责任条款来约束分包商是远远不够的，不能指望管理水平不高、安全意识低下的现场作业队伍自身能够管理好施工安全。1.6大多安全事故都是来自于违规作业的情况。一些施工条件差的队伍不能配备符合要求的施工设备往往因陋就简土法施工违规作业。也有～些是由于受到了来自于外界的压力如赶工期急于求成，不按程序施工造成的。如结构混凝土强度未达到设计要求就急于拆卸模板和支架，桥梁结构物施工时不按对称加载的要求或卸载的顺序进行，造成重大安全事故。
2.公路工程施工安全管理的几点建议
2.1提高安全意识，从思想上认识到安全的重要性。在安全管理的过程中，预防是关键，只有做好了预防，才能防患于未然，做到未雨绸缪。很多人存在侥幸心理，对安全的意识不强烈，这往往是造成安全事故的主要原因。首先作为公路工程的领头人就要树立安全意识，把施工安全摆在工作的首位，才能为施工人员提供良好的安全措施与安全环境。对于出现安全事故的工程，要彻查相关人员，迫查相应责任，情节严重者追究法律责任。同时，更要切实把施工人员的人身安全放在心上，作为要考虑的重要方面，以人为本。并且要做好安全宣传，让下层的施工人员也提高安全意识，认识到自己生命的重要性，切不可掉以轻心，使每个人树立起集体意识，认识到安全意识不仅关系到自己的性命，也关心到整个公路工程的完成效果与经济利益。总之，只有领导层面的管理人员以及施工的下层人员都树立起了安全意识，才能真正地减少安全事故的发生。
2.2加大安全检查力度，重视安全施工。加大安全检查力度，增强领导、职工安全意识；重视安全工作，提高职工安全生产的积极性。建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系；对制度不健全、体系不完善、责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到有章可循，违章必究。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环和良性发展，建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度；制定应急救援预案。
2.3加大对安全施工设备的投入。一方面，对公路施工设备要严格进行现场管理。现场操作人员应该确保机械的正常运转，特别是对于一些有较高利用率、多故障、易损坏的设备，应该重点管理，防止其在运转过程中出现故障。另一方面，提高安全设施防护管理。对于施工现场的平面布置和有潜在危害的场所的相关设施，企业应该设立安全警示标志，而且一定要根据要求正确使用机械，不能盲目地使用机械，造成机械零件松动、道具不齐全的不利局面。相信施工人员如果能严格遵守以上规则，就一定能让公路工程施工企业又快又好地发展。
2.4制定防灾预案，确保复杂条件下施工安全，避免引发地质灾害。根据工程和本区自然条件特点，制定防灾预案。及时掌握雨情、汛期等气候动态，一旦发生重大泥石流等安全事故，主要领导要第一时间赶赴现场，启动预案，组织救援。工程项目设计时要对现场地质情况进行勘查，对复杂的地址构造、不利的自然环境和施工工艺、材料可能危及从业人员安全的应提出专项措施，施工组织设计中应制定安全技术措施，对危险性较大的分部分項工程应制定专项的施工方案，必要时必须组织专家进行勘查确定，避免工程施工引发新的地质灾害。在切坡、开挖、爆破等工序实施前应查明现场附近山体情况，做好预加固、防排水等辅助施工措施和监测预警工作，确保建设者生命安全。
2.5构建系统、完善的教育培训机制。针对公路工程项目的施工企业负责人、爆破人员、安全监理部门的工作人员、特种作业人员、项目负责人、施工现场的安全管理人员等，应通过安全教育班、专业知识培训班、业务能力拓展班、研讨班等多种形式，有针对性的进行培训与考核，提高其对于相关安全生产法律、标准、规范等执行条例的自觉性。对于参与工程分包的队伍，应严格审查其有关资质，针对从业人员进行考核，而分包工程的施工团队必须配备足够的兼职、专职安全员，同时保证此些人员持有相关部门所办法的安全资格培训证书。此外，公路建设的施工企业还可构建内部的职工学校，在对本单位的从业人员进行培训，还可吸引、接纳社会上有意参与工程建设的劳务人员进行培训。
2.6提高公路施工从业人员的安全素质。公路施工从业人员中有一大部分都是低学历者，因此他们的安全素质也不会太高。另外，大多数的公路施工从业人员不能理解企业为保障他们的安全而采取的一些安全防范措施，甚至蔑视企业为他们采取的安全防范措施认为那些措施都是多余的，没有必要为保障他们的安全性浪费时间。所以，提高公路施工从业人员的安全素质显得尤为重要，不仅能转变从业人员对安全防范措施的认识，还能为企业带来一个安全的公路施工环境。
2.7改善施工作业环境
改善施工作业环境分为很多方面。第一，预防生产性粉尘及噪声危害。生产性粉尘严重危害人体健康，噪声对人体的耳膜有一定的危害。企业应该改进生产设备防止产生过多的生产性粉尘减少噪声的产生。第二，防暑降温夏季普遍高温少雨这时企业应该避免或减少施工人员在高温条件下的作业采取适当延长午休时间，增加休息次数，发放防暑药物等一系列措施来防范施工人员中暑。第三，材料堆放应该符合安全规定。只有按照安全规定堆放材料，才能提高施工人员的工作效率，才能提高企业的经济效益。
总之，公路施工企业要坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对公路施工项目中的不安全行为和不安全状态及时控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
参考文献：
[1]张仕廉，潘承仕.施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2]仇益梅，公路工程施工技术.机械工业出版社，2010.
【关键词】公路工程；施工；安全管理
1.公路施工发生安全事故的原因
1.1施工过程中安全管理不到位。很多企业只看重眼前的利益，为了最大限度获得利益，经常把工程进行转包，分包企业资质低下，在工程施工过程中，安全管理方面缺少完善的制度，甚至为了抢工期，节省资金，对工程的施工草草了事，没有完善的安全管理措施进行监督，导致安全事故的发生。1.2施工过程中安全技术规范没有落实到位。很多施工企业在对工程施工时，没有做好事先的准备工作，没有制定出相关的施工方案，并且总是存在侥幸心理，没有安全意识，冒险蛮干；对于技术性强的工种，特别是新时期的机械化产品不按技术要求以及安全规范进行作业，导致了安全事故的发生。1.3施工人员的安全意识不强。如果施工人员缺乏安全意识就会存在不安全的行为，违规施工、违章作业的情况是难以避免的。要体现以人为本的安全理念，形成“我要安全”的局面，施工人员就会自觉地抵制一些存在安全隐患的施工工作。1.4公路施工环境差，自然条件恶劣，工作条件艰苦。山区公路的施工穿越崇山峻岭，施工场地大多处在山高坡陡的地方，无法找到较好的施工场地和作业面。工程旎工一方面受雷电、洪水、山体滑坡等自然灾害的威胁另一方面还会受到当地群众的干扰，甚至无理滋事。1.5工地安全管理普遍存在的工程分包问题。工地安全管理必须正视普遍存在的工程分包问题（甚至有些工程层层分包），总承建商与分包商的关系及互相配合对工地安全极为重要，那种以包代管、包而不管的做法是工地安全管理上的最大缺陷。光依靠分包合同中的安全责任条款来约束分包商是远远不够的，不能指望管理水平不高、安全意识低下的现场作业队伍自身能够管理好施工安全。1.6大多安全事故都是来自于违规作业的情况。一些施工条件差的队伍不能配备符合要求的施工设备往往因陋就简土法施工违规作业。也有～些是由于受到了来自于外界的压力如赶工期急于求成，不按程序施工造成的。如结构混凝土强度未达到设计要求就急于拆卸模板和支架，桥梁结构物施工时不按对称加载的要求或卸载的顺序进行，造成重大安全事故。
2.公路工程施工安全管理的几点建议
2.1提高安全意识，从思想上认识到安全的重要性。在安全管理的过程中，预防是关键，只有做好了预防，才能防患于未然，做到未雨绸缪。很多人存在侥幸心理，对安全的意识不强烈，这往往是造成安全事故的主要原因。首先作为公路工程的领头人就要树立安全意识，把施工安全摆在工作的首位，才能为施工人员提供良好的安全措施与安全环境。对于出现安全事故的工程，要彻查相关人员，迫查相应责任，情节严重者追究法律责任。同时，更要切实把施工人员的人身安全放在心上，作为要考虑的重要方面，以人为本。并且要做好安全宣传，让下层的施工人员也提高安全意识，认识到自己生命的重要性，切不可掉以轻心，使每个人树立起集体意识，认识到安全意识不仅关系到自己的性命，也关心到整个公路工程的完成效果与经济利益。总之，只有领导层面的管理人员以及施工的下层人员都树立起了安全意识，才能真正地减少安全事故的发生。
2.2加大安全检查力度，重视安全施工。加大安全检查力度，增强领导、职工安全意识；重视安全工作，提高职工安全生产的积极性。建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系；对制度不健全、体系不完善、责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到有章可循，违章必究。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库，对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环和良性发展，建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度；制定应急救援预案。
2.3加大对安全施工设备的投入。一方面，对公路施工设备要严格进行现场管理。现场操作人员应该确保机械的正常运转，特别是对于一些有较高利用率、多故障、易损坏的设备，应该重点管理，防止其在运转过程中出现故障。另一方面，提高安全设施防护管理。对于施工现场的平面布置和有潜在危害的场所的相关设施，企业应该设立安全警示标志，而且一定要根据要求正确使用机械，不能盲目地使用机械，造成机械零件松动、道具不齐全的不利局面。相信施工人员如果能严格遵守以上规则，就一定能让公路工程施工企业又快又好地发展。
2.4制定防灾预案，确保复杂条件下施工安全，避免引发地质灾害。根据工程和本区自然条件特点，制定防灾预案。及时掌握雨情、汛期等气候动态，一旦发生重大泥石流等安全事故，主要领导要第一时间赶赴现场，启动预案，组织救援。工程项目设计时要对现场地质情况进行勘查，对复杂的地址构造、不利的自然环境和施工工艺、材料可能危及从业人员安全的应提出专项措施，施工组织设计中应制定安全技术措施，对危险性较大的分部分項工程应制定专项的施工方案，必要时必须组织专家进行勘查确定，避免工程施工引发新的地质灾害。在切坡、开挖、爆破等工序实施前应查明现场附近山体情况，做好预加固、防排水等辅助施工措施和监测预警工作，确保建设者生命安全。
2.5构建系统、完善的教育培训机制。针对公路工程项目的施工企业负责人、爆破人员、安全监理部门的工作人员、特种作业人员、项目负责人、施工现场的安全管理人员等，应通过安全教育班、专业知识培训班、业务能力拓展班、研讨班等多种形式，有针对性的进行培训与考核，提高其对于相关安全生产法律、标准、规范等执行条例的自觉性。对于参与工程分包的队伍，应严格审查其有关资质，针对从业人员进行考核，而分包工程的施工团队必须配备足够的兼职、专职安全员，同时保证此些人员持有相关部门所办法的安全资格培训证书。此外，公路建设的施工企业还可构建内部的职工学校，在对本单位的从业人员进行培训，还可吸引、接纳社会上有意参与工程建设的劳务人员进行培训。
2.6提高公路施工从业人员的安全素质。公路施工从业人员中有一大部分都是低学历者，因此他们的安全素质也不会太高。另外，大多数的公路施工从业人员不能理解企业为保障他们的安全而采取的一些安全防范措施，甚至蔑视企业为他们采取的安全防范措施认为那些措施都是多余的，没有必要为保障他们的安全性浪费时间。所以，提高公路施工从业人员的安全素质显得尤为重要，不仅能转变从业人员对安全防范措施的认识，还能为企业带来一个安全的公路施工环境。
2.7改善施工作业环境
改善施工作业环境分为很多方面。第一，预防生产性粉尘及噪声危害。生产性粉尘严重危害人体健康，噪声对人体的耳膜有一定的危害。企业应该改进生产设备防止产生过多的生产性粉尘减少噪声的产生。第二，防暑降温夏季普遍高温少雨这时企业应该避免或减少施工人员在高温条件下的作业采取适当延长午休时间，增加休息次数，发放防暑药物等一系列措施来防范施工人员中暑。第三，材料堆放应该符合安全规定。只有按照安全规定堆放材料，才能提高施工人员的工作效率，才能提高企业的经济效益。
总之，公路施工企业要坚持贯彻“安全第一，预防为主”的方针，做好预防、消灭事故，防止或消除事故危害，保护人员的安全与健康。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，对生产要素采取有效措施，对公路施工项目中的不安全行为和不安全状态及时控制，将可能发生的事故消灭在萌芽状态。
参考文献：
[1]张仕廉，潘承仕.施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
[2]仇益梅，公路工程施工技术.机械工业出版社，2010.