张义（化名）是河北某市基层法院的人民陪审员。任职4年多来，他参与陪审的案件“两只手数得过来”。他坦承，即便参与庭审也不怎么发言。
　　今年距2004年《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）发布已几近十年，但如张义这样“陪而不审”，连同陪审人员不足，“陪审专业户”等问题让人民陪审员制度常常流于形式。
　　2013年10月22日，最高人民法院院长周强在第十二届全国人大常委会上的报告里透露，全国各地现有人民陪审员8.7万人，人民陪审员总数已超过基层人民法院法官的1/2。
　　在张义看来，目前的司法实践中，人民陪审员最直接的作用，是两个字——凑数。在法庭上，他从来都是只听不说，“法官说了算”。尽管根据《决定》规定人民陪审员“除不得担任审判长外，同法官有同等权利”。但“陪而不审”的现象还是广泛存在。
　　中国人民大学法学院教授何家弘，就曾对中国法院网上登载的2010年1至12月审理的共计292起刑事案件，进行了实证分析。结果他发现，在有陪审员参与审判的177起案件中，98.31%的陪审员在法庭上没有提问；69.49%的陪审员在庭审过程中没有与审判长进行过交流。另外，有些陪审员表示，甚至不知道案件的裁判结果。
　　而陪审员参与度低的另一面是有些陪审员几乎成了“亚法官”。武汉大学法学院教授秦前红表示，据他所了解的法院里，陪审员就是几张老面孔，“不管什么案子，就那么几个陪审员，坐在庭上打瞌睡”。
　　在中国政法大学法学院副院长何兵看来，名额太少和遴选机制是目前人民陪审员制度现状的最大成因。
　　摘自《中国青年报》