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摘 要：近年来，军队资产计价挂账、管理规定相继出台实施，军队资产与预算管理相结合改革工作已在军以下部队全面展开。但从当前军队资产管理的现状看，“重供轻管、效益不高”的问题还比较突出，本文分析了资产与预算相结合管理的现状，并针对管理中应该把握的问题，提出了相应对策。
关键词：资产；预算；结合；问题
近年来，军队资产计价挂账、管理规定相继出台实施，军队资产与预算管理相结合改革工作已在军以下部队全面展开。但从当前军队资产管理的现状看，“重供轻管、效益不高”的问题还比较突出，合理分析资产与预算相结合管理中应把握的问题，制定相应对策，对提高军队资产利用率，提高军队经费使用效益，具有十分重要的意义。
一、军队资产与预算相结合管理的现状
一方面，我军经过60多年的建设和发展，已经积累了一笔规模庞大的存量资产，经过近几年的财产清查、计价核算、产权登记等工作，各单位基本都建立了资产账，多数单位的资产账是清楚的。但是由于受军队资产数量庞大、种类繁多、管理手段相对滞后等因素影响，目前大多数单位都不同程度地存在账实不符、底数不清的情况。有的单位计价核算落实不好，有物无账、有账无物、账物不符的现象比较突出，存在管理“盲区”；有的由于对已有资产底数不清，明明有存量资产可用，却追着向上级申领或自己花钱购买；有的对资产变更、转移等情况反映不及时，统计数与实有数出入较大，事业部门与财务部门的双向监管存在“空档”，导致资产失控、失管的现象时有发生，资产存量逐年缩水等等。
另一方面，目前我军资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的管理模式。有的是以部（处）为单位进行小集中管理，有的是以处（科、股）为单位进行分散管理。由于受局部利益等因素影响，各部（处、科、股）之间缺乏统一的协调，一些单项价值较高而利用率较低的设备在一定范围、一定时间内重复购置，致使部分资产功能闲置过剩。从宏观上讲，由于缺乏统一的调配机制和管理办法，不同师、旅、团单位之间闲置资产不能实现合理流动，急需物资的旅团单位在大量购置资产，而其他一些单位或部门类似资产却大量闲置积压，造成存量资产规模偏大、使用率偏低、结构和分布不合理，制约了经费保障效益的发挥。
二、资产与预算相结合管理应把握的问题
（一）资产管理法规体系尚未健全
市场经济是一种法治经济，依法管理和使用国有资产是社会主义市场经济的基本特征，也是加强国有资产管理的根本手段。目前，我军已经根据国家国有资产管理的法律、法规制定了《中国人民解放军国有资产管理暂行规定》等一系列法规，这些法规的颁布实施对加强军产的宏观管理具有十分重要的意义。但在新形势下军队资产管理法规体系仍显得不完善、不健全。我们必须根据新的情况、新的问题，尽快制定出一套完备的法规体系，对军队资产的投入、形成、使用和处理，实行全方位的预算管理。
（二）资产管理制度不够完善
随着军队资产管理工作的不断深入发展，资产管理工作中出现了许多新情况、新问题，现行军队资产管理制度还满足不了管理的要求。一是缺少完善的资产使用效益考核制度。资产作为军事资源的重要组成部分，在使用过程中能否发挥应有的效益，是各级党委统管资源、提高战斗力的重要体现。因缺乏有效的资产使用效益考核制度，出现了能维修使用的不维修、不该新建的新建等“政绩工程”以及在设备购置上贪新求全、重复购置，造成了极大浪费。二是缺少资产移交制度。军队资产流失，一个重要原因就是没有建立资产移交制度，尤其是各级单位主要领导或拥有较多贵重资产的部门领导，在调离工作岗位时，一般都要对所管理的经费进行离任审计，但对管理的资产既无审计，也无资产移交手续，造成部分资产流失。三是缺少科学的资产价值评估制度。军队资产在调拨、调剂使用、报废处理时，应根据资产的原始价值重新评估，但目前军队在资产评估方面没有从标准、机构、程序等方面形成一套完善的制度，使得闲置资产调剂时不能体现现有价值。
（三）资产底数掌握不够准确
目前，经过历次财产清查、计价挂账，大多数单位尽管都建立了资产账，但由于资产增减变动申报登记不够严格和及时，导致了资产账面数与实物数不相一致，有的部门对军队资产现有存量的统计调查不够准确，不能查清军队资产的总额、分布、效益等状况，同时也对军队资产的保值和增值掌握不到位，不能为预算制订提供一个合理的基数。截止目前，军队存量资产底数到底有多少，仍然是一个未知数。如果不清楚实物资产底数，没有存量资产的实物结构数据，就无法知道军队资产的维修保养经费到底需要多少和重置同样军队资产所需要的经费数据，无法确定应该新增多少资产才能满足部队建设的需要，更谈不上调整优化存量资产的布局结构和评估经费投向投量的科学性。
（四）资产定额和标准不够科学合理
在资产预算管理体系中，科学、合理的部门资产使用定额和标准是确定采购资产的基本依据之一，在经费预算中的资产购置项目，必须依据部门资产使用定额或标准和现有资产及其使用状况判断资产购置是否必要。但现实中有的部门资产使用定额或标准不够科学、合理。部门担负的职责任务、人员编制、工作需要以及社会和公务消费水平等因素综合考虑得不具体，主要包括对资产种类、数量、价值上限、技术及功能要求不够明确。如军队对不同类型单位、部门或不同级别人员应占用的营房面积、建筑标准、装修要求，应配备的办公设备、种类、价值标准、性能要求不明确等。具体、详细的资产配备标准或定额不够科学、合理。
（五）资产预算的编制、执行和执行结果考核体制不完善
军队资产预算实质上是先编制好资产预算，通过预算执行达到落实预算的目的，最后通过预算考核的形式来检验预算的成果。强化资产预算的监管，确保资产预算管理制度的实施，必须从资产预算的编制、执行和执行结果考核三个方面进行。现实情况中有的单位资产预算编制工作准备不充分。对单位建设需要什么资产、需要多少资产以及资产保障投向投量的问题不够明确，不能有效防止资产过量投入和资产闲置等问题。对资产管理与预算管理相结合的基础环节不够了解，不能妥善处理好资产存量与经费流向流量的关系和存量资产与增量预算之间的关系。执行过程中财务部门和事业部门缺乏协调沟通，对资产采购和资金集中支付环节监督不够，资产与经费相互转换过程中出现了失控等现象。资产预算执行考评不能准确测评资产保障水平，分析资产预算编制与执行的差异及原因。 三、推行资产与经费预算管理一体化的对策
（一）健全资产管理法规体系
一是要提升层次。目前的《军队国有资产管理规定》和《军队资产管理与预算管理相结合办法（试行）》还属于规章层次，还没有上升到法规层次。最高层级是2004年6月四总部以命令形式颁布的《军队国有资产管理规定》，相对于《房地产管理条例》、《武器装备管理条例》等法规，层级明显偏低，影响了资产管理法规的权威性和约束力。特别在资产处置上，《规定》和《条例》有不同表述，财务部门想履行好主管部门的监督职责，还缺少权威的法规依据。所以必须根据总部有关立法的总体规划，加快研究制定《军队资产管理条例》。《条例》是依法治产的基本依据，是深化改革的根本保证，同时也为制定其他配套制度提供基本遵循。
二是要突出重点。针对改革中遇到的瓶颈问题，按照急用先建的原则，加强攻关，创造条件，力争成熟一个出台一个。尤其要把资产标准、资产科目、资产处置等方面作为重点，抓紧建章立制。制定资产科目要按照资产形成渠道与事业经费来源相结合的理念，与预算科目相对应，建立资产科目体系，对资产进行科学分类，为制订资产标准、组织计价核算、进行资产统计分析提供依据，解决资产科目分类过于笼统，针对性、适用性不强的问题，同时，为实行资产分类管理和精细化管理奠定基础。制定资产处置要按照中央军委[2008]12号文件关于“要健全军队资产处置监管机制，坚持公开透明、规范有序处置军队资产，防止资产流失，军队土地房屋建筑物、武器装备、设备器材、库存物资等的调剂、转让、转换、报废必须列入资产处置计划，按有关规定进行技术鉴定和价值评估，按审批权限报批”的要求，研究制定资产处置管理规定，明确军队资产在调剂、调拨、转让、报废时的处置标准、程序和权限等，减少资产处置的随意性；进一步规范资产评估的范围条件、审批权限、程序、方法，建立财务部门核准资产评估报告、确认资产评估价值、归口收缴处置收益的机制，并从制度上、机构编制上创造条件，将资产评估职能赋予各大单位工程投资评审中心及相关分支机构。通过规范资产处置行为，强化对资产的处置监管，解决目前的不按程序报批、不按要求评估和处置收益自收自支等问题，达到防止资产流失的目的。
三是要形成体系。一方面，要立足当前、着眼长远、整体筹划，以《军队资产管理条例》为母法，从资产管理的各环节入手，形成全方位、全过程的制度体系。另一个方面，财务部门主导制定的资产管理规章，与事业部门主导制定的事业性资产规章制度，两者在涉及资产配置、处置等方面，有关规定应相互衔接、要求一致、互为补充，共同构成一个大的资产法规体系。真正做到这一点，难度很大，这就要求在政策制定过程中，要与相关事业部门充分沟通和协商，从某种意义上也可以说是一个利益博弈的过程。
（二）建立军队资产管理制度
一是要建立资产使用效益考核制度。应建立军队资产使用效益评价机构，确立资产使用效益评价标准，实行军队资产使用效益考评制。对于闲置资产过多、又不配合调剂，还在不断新购资产的单位，结合资产使用效益评价结果，对其进行通报批评，并严肃处理所在单位负责人。二是要建立资产移交制度。军队领导干部的离任交接要严格执行资产移交制度，移交、接交人员必须面对面的办理资产移交手续，杜绝借调动之机私占军队资产。三是建立资产价值评估制度。针对军队资产价值评估工作的具体要求，建立军队资产价值评估制度，明确军队资产价值评估工作中的隶属关系、工作程序、管理要求以及监督管理等环节。
（三）准确掌握存量资产底数
由于资产预算的主要目的是优化资产配置结构，因此，必须首先搞清已经形成的存量资产结构，也就是要掌握存量资产的数量、价值、分类、布局、性能状况，以及存量资产与实际需求之间的关系，才能发现存量资产的不足之处，提出有针对性的调整意见并通过资产预算体现出来。通过对军队资产现有存量的统计调查，不仅能够查清军队资产的总额、分布、效益等状况，同时也为军队资产的保值和增值目标，为预算制订提供一个合理的基数。根据库存物资明细账和固定资产明细账以及相关资料，分部门进行存量资产统计，编制资产明细表，清楚地反映编报单位的资产数量与资产状况，尤其是闲置资产的现状及闲置原因。并通过建立存量资产使用状况评价指标体系，判断和评价各单位、部门资产占用的规模是否适度，结构是否合理，为进一步确定资产增量的数量规模提供决策依据。
（四）制定科学的实物资产编配限额标准
实物资产编配额标准，是指根据各单位（部门）占有使用实物资产状况、编制人员实力、担负任务和经费可能，制定各类实物资产配额（量）标准，以优化资产配置、使用。完善资产限额管理，从标准层面上确保改革的协调推进。军队资产限额管理，就是通过建立一套完善的参照系统，由上级专职管理部门对同类型单位的存量资产情况进行对比分析，按事业任务需要和财力保障可能确定限额，作为审核军队资产预算的基本依据。制订军队资产限额标准，有利于增强资产预算的可控性，通过对不同类别的资产制定限额，引导经济资源向有利于提高后勤保障力和部队战斗力的方向流动，提高军队资产的使用效率，促使数量型增长向质量型增长转变，同时促使落后、老化和毁损待报废资产得以及时处置。
（五）科学编制资产预算
预算编报是资产管理与预算管理相结合的基础环节，应当妥善处理好资产存量与经费流向流量的关系，处理好存量资产与增量预算之间的关系，实现以存量制约增量，以增量激活存量的要求，使增量资产配置和存量资产使用状况相结合。按照上述思路，在全面掌握存量资产的基础上，需要运用系统工程原理，对存量资产配置的必要性和有效性进行分析。基本原理是，计算每个存量资产使用状况指标的单项指数，然后对单项指数加权平均得出综合指数。在计算综合指数的过程中，要科学确定计算单项指标指数所用到的标准值和各项指标权数，其中标准值可以依据多数单位该项资产使用状况的平均水平来推得；各指标权数可以根据各存量资产使用指标与资产增量必要性的相关程度和重要程度确定。通过计算得出各项资产的实际综合指数与标准值计算出来的综合指数进行比较，以科学确定资产增量配置，从而提出合理的资产增量预算，编制实物资产预算报表。
参考文献：
[1]李景超.加强军队国有资产预算管理的对策.军事经济研究,2010,(12).
[2]刘光涛、杨振清.加强军队资产预算管理制度要先行. 军事经济研究,2008,(3).
关键词：资产；预算；结合；问题
近年来，军队资产计价挂账、管理规定相继出台实施，军队资产与预算管理相结合改革工作已在军以下部队全面展开。但从当前军队资产管理的现状看，“重供轻管、效益不高”的问题还比较突出，合理分析资产与预算相结合管理中应把握的问题，制定相应对策，对提高军队资产利用率，提高军队经费使用效益，具有十分重要的意义。
一、军队资产与预算相结合管理的现状
一方面，我军经过60多年的建设和发展，已经积累了一笔规模庞大的存量资产，经过近几年的财产清查、计价核算、产权登记等工作，各单位基本都建立了资产账，多数单位的资产账是清楚的。但是由于受军队资产数量庞大、种类繁多、管理手段相对滞后等因素影响，目前大多数单位都不同程度地存在账实不符、底数不清的情况。有的单位计价核算落实不好，有物无账、有账无物、账物不符的现象比较突出，存在管理“盲区”；有的由于对已有资产底数不清，明明有存量资产可用，却追着向上级申领或自己花钱购买；有的对资产变更、转移等情况反映不及时，统计数与实有数出入较大，事业部门与财务部门的双向监管存在“空档”，导致资产失控、失管的现象时有发生，资产存量逐年缩水等等。
另一方面，目前我军资产管理采取的是集中管理与分散管理相结合的管理模式。有的是以部（处）为单位进行小集中管理，有的是以处（科、股）为单位进行分散管理。由于受局部利益等因素影响，各部（处、科、股）之间缺乏统一的协调，一些单项价值较高而利用率较低的设备在一定范围、一定时间内重复购置，致使部分资产功能闲置过剩。从宏观上讲，由于缺乏统一的调配机制和管理办法，不同师、旅、团单位之间闲置资产不能实现合理流动，急需物资的旅团单位在大量购置资产，而其他一些单位或部门类似资产却大量闲置积压，造成存量资产规模偏大、使用率偏低、结构和分布不合理，制约了经费保障效益的发挥。
二、资产与预算相结合管理应把握的问题
（一）资产管理法规体系尚未健全
市场经济是一种法治经济，依法管理和使用国有资产是社会主义市场经济的基本特征，也是加强国有资产管理的根本手段。目前，我军已经根据国家国有资产管理的法律、法规制定了《中国人民解放军国有资产管理暂行规定》等一系列法规，这些法规的颁布实施对加强军产的宏观管理具有十分重要的意义。但在新形势下军队资产管理法规体系仍显得不完善、不健全。我们必须根据新的情况、新的问题，尽快制定出一套完备的法规体系，对军队资产的投入、形成、使用和处理，实行全方位的预算管理。
（二）资产管理制度不够完善
随着军队资产管理工作的不断深入发展，资产管理工作中出现了许多新情况、新问题，现行军队资产管理制度还满足不了管理的要求。一是缺少完善的资产使用效益考核制度。资产作为军事资源的重要组成部分，在使用过程中能否发挥应有的效益，是各级党委统管资源、提高战斗力的重要体现。因缺乏有效的资产使用效益考核制度，出现了能维修使用的不维修、不该新建的新建等“政绩工程”以及在设备购置上贪新求全、重复购置，造成了极大浪费。二是缺少资产移交制度。军队资产流失，一个重要原因就是没有建立资产移交制度，尤其是各级单位主要领导或拥有较多贵重资产的部门领导，在调离工作岗位时，一般都要对所管理的经费进行离任审计，但对管理的资产既无审计，也无资产移交手续，造成部分资产流失。三是缺少科学的资产价值评估制度。军队资产在调拨、调剂使用、报废处理时，应根据资产的原始价值重新评估，但目前军队在资产评估方面没有从标准、机构、程序等方面形成一套完善的制度，使得闲置资产调剂时不能体现现有价值。
（三）资产底数掌握不够准确
目前，经过历次财产清查、计价挂账，大多数单位尽管都建立了资产账，但由于资产增减变动申报登记不够严格和及时，导致了资产账面数与实物数不相一致，有的部门对军队资产现有存量的统计调查不够准确，不能查清军队资产的总额、分布、效益等状况，同时也对军队资产的保值和增值掌握不到位，不能为预算制订提供一个合理的基数。截止目前，军队存量资产底数到底有多少，仍然是一个未知数。如果不清楚实物资产底数，没有存量资产的实物结构数据，就无法知道军队资产的维修保养经费到底需要多少和重置同样军队资产所需要的经费数据，无法确定应该新增多少资产才能满足部队建设的需要，更谈不上调整优化存量资产的布局结构和评估经费投向投量的科学性。
（四）资产定额和标准不够科学合理
在资产预算管理体系中，科学、合理的部门资产使用定额和标准是确定采购资产的基本依据之一，在经费预算中的资产购置项目，必须依据部门资产使用定额或标准和现有资产及其使用状况判断资产购置是否必要。但现实中有的部门资产使用定额或标准不够科学、合理。部门担负的职责任务、人员编制、工作需要以及社会和公务消费水平等因素综合考虑得不具体，主要包括对资产种类、数量、价值上限、技术及功能要求不够明确。如军队对不同类型单位、部门或不同级别人员应占用的营房面积、建筑标准、装修要求，应配备的办公设备、种类、价值标准、性能要求不明确等。具体、详细的资产配备标准或定额不够科学、合理。
（五）资产预算的编制、执行和执行结果考核体制不完善
军队资产预算实质上是先编制好资产预算，通过预算执行达到落实预算的目的，最后通过预算考核的形式来检验预算的成果。强化资产预算的监管，确保资产预算管理制度的实施，必须从资产预算的编制、执行和执行结果考核三个方面进行。现实情况中有的单位资产预算编制工作准备不充分。对单位建设需要什么资产、需要多少资产以及资产保障投向投量的问题不够明确，不能有效防止资产过量投入和资产闲置等问题。对资产管理与预算管理相结合的基础环节不够了解，不能妥善处理好资产存量与经费流向流量的关系和存量资产与增量预算之间的关系。执行过程中财务部门和事业部门缺乏协调沟通，对资产采购和资金集中支付环节监督不够，资产与经费相互转换过程中出现了失控等现象。资产预算执行考评不能准确测评资产保障水平，分析资产预算编制与执行的差异及原因。 三、推行资产与经费预算管理一体化的对策
（一）健全资产管理法规体系
一是要提升层次。目前的《军队国有资产管理规定》和《军队资产管理与预算管理相结合办法（试行）》还属于规章层次，还没有上升到法规层次。最高层级是2004年6月四总部以命令形式颁布的《军队国有资产管理规定》，相对于《房地产管理条例》、《武器装备管理条例》等法规，层级明显偏低，影响了资产管理法规的权威性和约束力。特别在资产处置上，《规定》和《条例》有不同表述，财务部门想履行好主管部门的监督职责，还缺少权威的法规依据。所以必须根据总部有关立法的总体规划，加快研究制定《军队资产管理条例》。《条例》是依法治产的基本依据，是深化改革的根本保证，同时也为制定其他配套制度提供基本遵循。
二是要突出重点。针对改革中遇到的瓶颈问题，按照急用先建的原则，加强攻关，创造条件，力争成熟一个出台一个。尤其要把资产标准、资产科目、资产处置等方面作为重点，抓紧建章立制。制定资产科目要按照资产形成渠道与事业经费来源相结合的理念，与预算科目相对应，建立资产科目体系，对资产进行科学分类，为制订资产标准、组织计价核算、进行资产统计分析提供依据，解决资产科目分类过于笼统，针对性、适用性不强的问题，同时，为实行资产分类管理和精细化管理奠定基础。制定资产处置要按照中央军委[2008]12号文件关于“要健全军队资产处置监管机制，坚持公开透明、规范有序处置军队资产，防止资产流失，军队土地房屋建筑物、武器装备、设备器材、库存物资等的调剂、转让、转换、报废必须列入资产处置计划，按有关规定进行技术鉴定和价值评估，按审批权限报批”的要求，研究制定资产处置管理规定，明确军队资产在调剂、调拨、转让、报废时的处置标准、程序和权限等，减少资产处置的随意性；进一步规范资产评估的范围条件、审批权限、程序、方法，建立财务部门核准资产评估报告、确认资产评估价值、归口收缴处置收益的机制，并从制度上、机构编制上创造条件，将资产评估职能赋予各大单位工程投资评审中心及相关分支机构。通过规范资产处置行为，强化对资产的处置监管，解决目前的不按程序报批、不按要求评估和处置收益自收自支等问题，达到防止资产流失的目的。
三是要形成体系。一方面，要立足当前、着眼长远、整体筹划，以《军队资产管理条例》为母法，从资产管理的各环节入手，形成全方位、全过程的制度体系。另一个方面，财务部门主导制定的资产管理规章，与事业部门主导制定的事业性资产规章制度，两者在涉及资产配置、处置等方面，有关规定应相互衔接、要求一致、互为补充，共同构成一个大的资产法规体系。真正做到这一点，难度很大，这就要求在政策制定过程中，要与相关事业部门充分沟通和协商，从某种意义上也可以说是一个利益博弈的过程。
（二）建立军队资产管理制度
一是要建立资产使用效益考核制度。应建立军队资产使用效益评价机构，确立资产使用效益评价标准，实行军队资产使用效益考评制。对于闲置资产过多、又不配合调剂，还在不断新购资产的单位，结合资产使用效益评价结果，对其进行通报批评，并严肃处理所在单位负责人。二是要建立资产移交制度。军队领导干部的离任交接要严格执行资产移交制度，移交、接交人员必须面对面的办理资产移交手续，杜绝借调动之机私占军队资产。三是建立资产价值评估制度。针对军队资产价值评估工作的具体要求，建立军队资产价值评估制度，明确军队资产价值评估工作中的隶属关系、工作程序、管理要求以及监督管理等环节。
（三）准确掌握存量资产底数
由于资产预算的主要目的是优化资产配置结构，因此，必须首先搞清已经形成的存量资产结构，也就是要掌握存量资产的数量、价值、分类、布局、性能状况，以及存量资产与实际需求之间的关系，才能发现存量资产的不足之处，提出有针对性的调整意见并通过资产预算体现出来。通过对军队资产现有存量的统计调查，不仅能够查清军队资产的总额、分布、效益等状况，同时也为军队资产的保值和增值目标，为预算制订提供一个合理的基数。根据库存物资明细账和固定资产明细账以及相关资料，分部门进行存量资产统计，编制资产明细表，清楚地反映编报单位的资产数量与资产状况，尤其是闲置资产的现状及闲置原因。并通过建立存量资产使用状况评价指标体系，判断和评价各单位、部门资产占用的规模是否适度，结构是否合理，为进一步确定资产增量的数量规模提供决策依据。
（四）制定科学的实物资产编配限额标准
实物资产编配额标准，是指根据各单位（部门）占有使用实物资产状况、编制人员实力、担负任务和经费可能，制定各类实物资产配额（量）标准，以优化资产配置、使用。完善资产限额管理，从标准层面上确保改革的协调推进。军队资产限额管理，就是通过建立一套完善的参照系统，由上级专职管理部门对同类型单位的存量资产情况进行对比分析，按事业任务需要和财力保障可能确定限额，作为审核军队资产预算的基本依据。制订军队资产限额标准，有利于增强资产预算的可控性，通过对不同类别的资产制定限额，引导经济资源向有利于提高后勤保障力和部队战斗力的方向流动，提高军队资产的使用效率，促使数量型增长向质量型增长转变，同时促使落后、老化和毁损待报废资产得以及时处置。
（五）科学编制资产预算
预算编报是资产管理与预算管理相结合的基础环节，应当妥善处理好资产存量与经费流向流量的关系，处理好存量资产与增量预算之间的关系，实现以存量制约增量，以增量激活存量的要求，使增量资产配置和存量资产使用状况相结合。按照上述思路，在全面掌握存量资产的基础上，需要运用系统工程原理，对存量资产配置的必要性和有效性进行分析。基本原理是，计算每个存量资产使用状况指标的单项指数，然后对单项指数加权平均得出综合指数。在计算综合指数的过程中，要科学确定计算单项指标指数所用到的标准值和各项指标权数，其中标准值可以依据多数单位该项资产使用状况的平均水平来推得；各指标权数可以根据各存量资产使用指标与资产增量必要性的相关程度和重要程度确定。通过计算得出各项资产的实际综合指数与标准值计算出来的综合指数进行比较，以科学确定资产增量配置，从而提出合理的资产增量预算，编制实物资产预算报表。
参考文献：
[1]李景超.加强军队国有资产预算管理的对策.军事经济研究,2010,(12).
[2]刘光涛、杨振清.加强军队资产预算管理制度要先行. 军事经济研究,2008,(3).