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2002年发布的《上海市城市交通白皮书》将“公共交通优先政策”作为三项城市重大交通政策，作为实现公交优先策略的重要措施之一。近年来上海中心城加大了公交专用道建设，从公交专用道实施效果评估来看，延安路为代表的公交专用道由于道路设施的分隔，具有较好的使用效果。其运行车速可与社会车辆基本持平，实现了提高公交运行车速和准点率的目标。然而，近年来由于动拆迁难度的加大和土地成本的提高，城市道路扩容改造的难度不断加大。在道路设施容量没有明显增加的前提下，既有道路设施排堵保畅与实施公交专用道之间形成了较为明显的矛盾。在既