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追溯中国信访工作的形成与发展，可谓源远流长，根深叶茂。早在原始社会末期，尧舜时代执政者就在大陆旁立有进善之旌、诽谤之木、敢谏之鼓，借以搜集社情民意，察政治得失；到了奴隶社会，夏朝最初的国家政权机构中就有了执掌信访工作的太史、左史、右史官吏；西周时期，在朝外设置“肺石”，石头红色人肺形，取于人声发于肺部之意，以示可以声其怨，如果贵族和官吏违法，允许含冤者向周天子直诉其怨。