普惠金融是对小额信贷扶贫实践和理论认识的深化和发展,其实质是扶持传统金融不愿或难于服务的弱势群体且能实现组织机构自身可持续发展的金融体系。发展普惠金融,需要从顶层设计着手,进一步研究和制定包括政策性、商业性、合作性金融和民间金融协调发展和相互配合的完整的战略规划、执行计划、实施措施和监督考核制度。同时,也应鼓励自下而上的"摸着石头过河"的改革实验。在具体政策方面,应保障银行业金融机构吸收的农村存款主要用于农业农村,引导银行业金融机构继续支持农村小微企业和农户发展,积极培育新型农村金融机构和小额贷款公司,出台支持鼓励公益性制度主义小额信贷组织发展的政策,培育发展多类型的农村合作金融,加强小微企业和农村各类经济主体的信贷担保体系建设,各级政府和部门应形成合力支持和监督小微金融发展,注意发挥直接融资、互联网金融和保险对小微金融服务的重要作用,对普惠金融发展水平构建起一套科学的评估指标体系,努力改善农村信用环境,加快我国各项农村金融立法工作。